見義勇為補償制度的探索

“見義勇為的立法探索”課題組

摘 要：見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，一直深深扎根在中華民族悠久燦爛的歷史中。但是，近年來，見義勇為卻成為人們口中一個沉重的話題，英雄流血又流淚的悲劇多次上演。歸根結底，我國目前尚未健全的對見義勇為者的補償制度，是導致這一現(xiàn)象的重要原因。為了解決這種窘境，從見義勇為的內(nèi)涵進行概述，分析我國見義勇為補償制度所存在的缺陷和不足，進而提出完善見義勇為補償制度的若干建議，擬為今后對見義勇為者的合理補償提供理論參考。

關鍵詞：見義勇為；補償；探索

中圖分類號：DF01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0162-02

一、見義勇為的構成要件

目前，全國人大及其常委會所制定的法律中并未明確使用“見義勇為”這一概念，“見義勇為”這一概念多見于地方性法律法規(guī)中，其定義也多是在地方性法律法規(guī)中進行定義，定義的方式和內(nèi)容也不盡一致。

筆者認為，見義勇為是指不負有法定職責、特定義務的人員為保護國家利益、公共利益或者他人人身財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險、救災等行為。從行為構成的特征來看，見義勇為應該包含以下四個方面的特征。

1.主體方面的廣泛性

主體是指實施行為的人。“路見不平，拔刀相助”的古訓告訴我們，無論是誰，“路見不平”，都可以“拔刀相助”。如果把“路見不平，拔刀相助”與見義勇為聯(lián)系起來看，就可以看出見義勇為主體具有廣泛的社會性，見義勇為者的身份并不受到限制。見義勇為的主體應當是不負有法定職責和特定義務的人員。因為，如果見義勇為的人員負有進行見義勇為的法定職責和特定義務，那么，他的所為只是在履行自己的義務，他履行義務的前提是他有其他法律規(guī)定的其他權利與之相對應，并談不上有高尚的道德，因而不應當在見義勇為的范圍內(nèi)。相反，不負有法定職責和特定義務的人員在見到需見義勇為的情形時挺身而出，才能稱其有高尚的道德，其在見義勇為時遭受到損害才有必要進行專門的保護。所以，見義勇為的主體必須是不負有法定職責和特定義務的人員。

2.主觀方面的勇敢性

主觀方面是指行為人實施行為已經(jīng)造成的后果所持心理態(tài)度。見義勇為是見義勇為者面對危險知難而上作出的勇敢選擇。見義勇為者必須是積極的、主動的、不顧個人安危的。在這個方面，“見義勇為”中的“勇”和“義”將其表現(xiàn)得淋漓盡致。“勇”字足以體現(xiàn)出一個被認定為見義勇為的人應該具備的“主動性”與“不顧自己安危”，“義”字足以體現(xiàn)出見義勇為者并無主觀欲望要求，他所做的純粹為了“道義”。如果一個人去救人是出于有人逼迫，那么他主觀上就沒有“勇”，當然不應受到與“見義勇為”相關的保護，頂多受到民法等相關法律給予的補償。

3.客體方面的道義性

客體是指行為作用和影響到的社會關系。見義勇為使國家、社會或者個人的利益免受侵犯或損失，有利于國家、社會和個人，體現(xiàn)和符合社會道義。筆者認為，應該采用廣義的見義勇為來理解，認為見義勇為保護的客體應該為國家利益、公共利益和他人的人身財產(chǎn)安全。

對于見義勇為的客體為他人的人身財產(chǎn)安全是自古以來人們對見義勇為最樸素、最直接的認識，而隨著社會的發(fā)展以及人們樸素的愛國情懷，為了保護國家和公共利益而使自己受到傷害的事件比比皆是。同時，行為人的做法也符合我們對見義勇為的理解，因此我們認為，在規(guī)范當今社會的立法中，應當采用廣義的見義勇為含義，從而最大程度保護國家、社會和公民利益。

4.客觀方面的作為性

客觀方面是指行為實施的方式、方法、時間、地點、產(chǎn)生的結果等。行為的表現(xiàn)形式有作為和不作為，見義勇為的行為形式只能是作為而不可能是不作為。經(jīng)過與見義勇為的相關事件進行收集整理和篩選，基于見義勇為所保護的客體，對見義勇為的客觀方面進行規(guī)范和細化，認為見義勇為表現(xiàn)為當國家、集體利益和他人的人身、財產(chǎn)安全被侵犯時挺身而出，并做出積極的有利于消除該危害狀況的行為，包括制止正在發(fā)生的違法犯罪行為和救人、搶險、救災等行為。

凡是符合以上特征和構成要件的，筆者認為就可以成立見義勇為行為。見義勇為是有利于國家、社會和個人的行為，在國家、社會或者個人受益而見義勇為者卻遭受損害的情況下，就應該對見義勇為者進行獎勵和補償，為了規(guī)范對見義勇為者的獎勵和補償，國家必須建立健全見義勇為的補償制度。

二、建立見義勇為補償制度的必要性

1.體現(xiàn)民法中公平原則的要求

羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想制度的首要價值一樣。一種理論，無論多么精致和簡潔，只要他不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，法律和制度，不管他們多么有效率和有條理，只要他們不正義，就必須加以改造或廢除。” [1]對見義勇為者進行民事法律救濟，從法理上來說是同法律的正義價值相一致的。正義的基本法律含義是：首先，正義是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配方式是正當?shù)模苁狗峙涞膮⑴c者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當?shù)姆峙溥_到的一種理想的社會秩序狀態(tài)。

2.有助于社會主義精神文明的建設

見義勇為者在實施對國家、社會公共利益以及他人利益的救助行為中，經(jīng)常會對自身的財產(chǎn)利益和人身利益造成損害，見義勇為者及其家屬往往會遇到醫(yī)療、工作、生活等方面的困難，這是我們所無法忽視的。而及時給予見義勇為者民事法律救濟，其現(xiàn)實作用是非常重要的。一方面，可以通過解決實際困難免除見義勇為者的后顧之憂；另一方面，可以避免挫傷人們的積極性，鼓勵見義勇為行為，從而達到推動社會良心的回歸，對社會主義精神文明建設有極大的推動作用。

三、現(xiàn)行見義勇為補償制度的缺陷和不足

1.目前，我國在司法實踐中，對于見義勇為補償?shù)陌讣嗍遣捎谩睹穹ㄍ▌t》第93條① 所規(guī)定的無因管理的原則和精神進行處理，或是采用《民法通則》第109條②所規(guī)定的公平原則進行處理。但是，這樣卻沒有考慮到見義勇為人員在進行見義勇為行為后沒有出現(xiàn)受益人，或是被救助人未能受益的情況。

2.目前，法律中所規(guī)定的，一般均為受益人對見義勇為者進行適當補償。而其中“適當補償”作為補償?shù)臉藴嗜狈蓞⒄招裕a償?shù)某潭韧ǔＨQ于受益人的自愿程度或依賴于法院的自由裁量。并且，現(xiàn)實是，受益人往往會出現(xiàn)無力負擔補償費用的情況，例如，受益人也受傷需要大額醫(yī)療費用等情況，此時由受益人對見義勇為者進行適當補償往往不切實際。

3.各地的見義勇為基金缺口嚴重，資金嚴重不足，真正得到獎勵的見義勇為事件不多，往往在見義勇為者需要補助的時候，見義勇為基金無力承擔如此巨大的費用，使見義勇為基金的社會效果大打折扣。

四、對完善見義勇為補償制度的思考

我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”③ 如果見義勇為者因見義勇為行為遭受傷害或者喪失勞動能力，就依法享有從國家和社會獲得幫助的權利。保護見義勇為者權益的立法應屬于社會保障法的范疇，相對于普通公民，見義勇為者對社會做出了特殊的貢獻，理應得到法律更好的保護和救濟。

對于目前我國見義勇為補償制度所存在的缺陷，前兩種情況具有不可逆性、不可抗拒性，目前尚無可以有效解決的做法。因此，筆者認為，可以采用國家補償?shù)姆绞剑σ娏x勇為者全方位的補償模式。

1.補償原則

筆者認為，補償原則應采用“完全補償”原則，能夠由侵害人或受益人進行完全補償是最理想的情況，如果無法達成，國家補償要做的就是全面補償見義勇為者所遭受到的損失，使其能夠因國家補償恢復到如同損害發(fā)生前、未受損害時的狀況。

2.補償方式

加大見義勇為基金的投入，將見義勇為基金列入財政預算，為見義勇為基金提供足夠的資金，使其能夠?qū)⑵渥饔米畲蠡跓o法及時由侵害人或受益人進行補償?shù)那闆r下，及時對見義勇為作出補償。

但是，這并不意味著國家將成為見義勇為補償?shù)淖詈蟪袚撸娏x勇為基金可以看做為社會保險的一部分，在見義勇為基金作出對見義勇為者的補償?shù)耐瑫r，實際上見義勇為基金也獲得了對侵權人的代位追償權，見義勇為基金可以在事后提起對侵權人的公益訴訟來進行追償。

見義勇為者的損失很多時候是非財產(chǎn)性損失，而這種損失往往具有長期性、持續(xù)性，其具體損失很難用數(shù)字進行估量。見義勇為的犧牲者，生前多數(shù)是青壯年，年齡多在22—45歲之間，他們是家庭經(jīng)濟收入的創(chuàng)造者。犧牲后，家庭失去經(jīng)濟依靠，整個家庭生活變得窘困 [2]。因此，除了金錢上的補償外，同時還應當重視政策性的補償。

對于補償，全社會應該達成共識，允許讓其家屬能夠享受到一定的便利。保護與獎勵是為了保障生活；而有條件地享受待遇則能夠改善生活，例如在入學、住房、醫(yī)療等方面給予見義勇為者及其近親屬一定照顧。

結語

通過對見義勇為補償制度的分析不難發(fā)現(xiàn)，目前對見義勇為者的保障顯得不足，法律上的保護也不到位。這些問題要解決，最好的方式就是通過國家統(tǒng)一立法，建立國家補償機制，以解決由見義勇為行為所引發(fā)的各類問題，從而更有利于社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.

[2] 仁本.云南省1687名見義勇為先進個人及其家庭生活情況調(diào)查[EB/OL].http：//www.cjyyw.com/news_con.aspx？id=1287，2010-3-24.

[責任編輯 杜 娟]