歷史檔案：20年美金援助換不來半島和平

楊影

近年來朝鮮半島的局勢似乎越來越緊張，這也標志著從克林頓時代起美國想用糧食和能源援助換取朝鮮放棄核武研制、維持半島和平的政策基本失效。那么，美國“拿錢買和平”為何越來越沒用呢？

不可否認，美國對朝鮮經濟援助政策在90年代還是取得了很大成效的，即通過購買和平的模式得到了朝鮮一定時間內放棄發展核武器的承諾，暫時穩定了朝鮮半島的局勢，并且促使韓朝兩國在2000年前后改善了雙邊關系。但時至今日我們可以看到，美國援助并沒有使朝鮮放棄擁有核武的意向，也基本沒有延緩朝鮮發展核武的進程。原因何在呢？

首先，美國內部對援助朝鮮非常不滿，這種不滿甚至直接影響了對朝援助的效果。

這在過去的20年中主要表現在兩個方面：第一，在90年代克林頓執政時期，國會中的共和黨領導認為這是朝鮮對美國的敲詐，他們覺得美國援助朝鮮的糧食很可能會被朝鮮用于軍用，幫助其維持政權，并且這樣會鼓勵朝鮮以軍事手段進一步敲詐國際社會，因此他們認為對朝鮮最好是不要進行任何形式的人道主義援助，促進其自己崩潰。正是出于這種考慮，美國國會常常會為援助設置障礙，甚至導致援助一度中斷。

第二，到了2001年共和黨出身的小布什執政之后，為了顯示與克林頓不同的對朝政策新路線，美國以重估對朝政策為由宣布中斷與朝鮮的對話與接觸，小布什還不斷地對朝鮮提出批評，認為朝鮮連新聞報道自由都沒有，其國家領導人能否遵守承諾值得懷疑。2001年3月20日，布什全部更換了克林頓時期負責制定對朝政策的官員。2001年5月1日，美再次宣布朝鮮為七個支持恐怖主義的國家之一。

而朝鮮也對美國援助表示不滿，朝方認為美國并沒有兌現在《核框架協議》中的承諾。例如美國承諾每年提供50萬噸重油，然而由于國會對撥款設置障礙，從1997年開始這項援助就一再推遲供應，甚至出現過幾次中斷。輕水反應堆建設也不斷推遲，最終也只建設了三分之一左右。由此可見，美國的援助雖然有些成效，但兩國似乎都不大買賬。

延伸閱讀

美為朝鮮提供過多少援助？

1994年當美朝還在進行核框架談判時，朝鮮正式請求美國的食品援助，但被美國拒絕。《核框架協議》簽署后，美國開始考慮對朝鮮進行糧食援助。1995年10月8日，世界糧食計劃署呼吁美國贊助880萬美元的食品援助朝鮮。隨后，美國決定通過聯合國兒童基金會向朝鮮捐贈2.5萬美元，通過聯合國人道主義事務部贊助朝鮮20萬美元。雖然數額很小，但這是美國對朝鮮進行食品援助的開端。

1996年2月，美國又通過世界糧食計劃署向朝鮮提供了價值200萬美元的食品。1996年6月克林頓政府公開表示援助朝鮮620萬美元。此后，美國正式開始對朝鮮進行了大量的食品援助，

據報道，一份報告顯示，1995年至2010年，美國向朝鮮提供的援助規模超過13億美元。

根據美國議會調查局（CRS）26日發布的《對朝援助報告》顯示，從1995年朝美簽訂《日內瓦協議》至去年，美國向朝鮮提供的糧食、能源、藥品等援助規模達到13.1285億美元。

報告顯示，除了朝鮮進行第一次核試驗的2006年之外，美國每年都向朝鮮提供了援助。去年朝鮮遭受嚴重洪澇災害后，美國向朝鮮提供了相當于60萬美元規模的藥品。

從援助項目來看，糧食援助規模最多，達到7.0815億美元（225.8164萬噸）。但是，朝鮮2009年驅逐糧食評測監督人員后，美國全面中斷了對朝糧食援助。

此外，根據六方會談協議內容，美國向朝鮮提供了相當于1.46億美元規模的重油，為建立朝鮮半島能源開發機構（KEDO）提供的資金達到4.037億美元，藥品等各種日用品的援助規模達到1000萬美元。