袁永偉　劉光生　王昱　陳蕊　李武峰

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”河南作為農業大省、糧食大省、農村人口大省，大力發展現代農業，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的 “三化”協調科學發展的路子，既是中央的要求和希望，也是構建新型工農關系和城鄉關系、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，進而有效解決三農問題，實現全面建成小康社會的重要舉措。

一、“三化”協調發展的內在機理與關系

工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志，是現代化建設的基本內容。在一個國家或地區發展進程中，工業化、城鎮化和農業現代化三者相輔相成、相互作用，存在著非常緊密的關系，既有利用資源的競爭關系，也有相互推動、互為支撐的互補關系，是一個完整的系統工程。工業化是城鎮化發展的基本動力，是城鎮化的經濟內涵；城鎮化是工業化的空間與表現形式，是經濟社會發展的重要引擎，是工業化發展的必備條件和必然結果；農業現代化是城鎮化的基本條件。

二、推進“三化”協調發展的背景與意義

河南既承擔著為保障國家糧食安全做貢獻的政治責任，又面臨著讓1億人民同全國人民一道如期全面建成小康社會的巨大壓力，解決好“三化”協調發展問題比全國其他地方更為重要和迫切，具有典型性和代表性。推進“三化”協調發展是構建新型工農城鄉關系的重大創新，是保障國家糧食安全和農產品有效供給的必然要求，是推進“三化”協調發展破解發展難題的現實選擇，是河南省經濟社會發展變化的必然趨勢，也是全面建成小康社會的基本途徑。

三、河南現代農業發展存在的問題

經過多年發展，河南現代農業建設取得了輝煌成就。但由于城鎮化滯后于工業化，農業現代化滯后于工業化和城鎮化，農業基礎依然薄弱，城鄉居民收入差距仍然較大，三農短板現象仍然明顯。具體來講，河南現代農業發展主要制約因素表現在以下幾個方面：

1.工業帶動能力不強。河南省的工業化水平在全國仍處于較為落后的水平，初級產業比重大，產業層次偏低端、產業鏈條偏上游、產業規模偏松散等問題突出，對農業的帶動能力不強。

2.城鎮化發展滯后。城鎮化率僅為42.4%，低于全國平均水平近11個百分點，農村人口多、農業比重大、城鎮化水平低，直接導致了農村發展緩慢、城鄉差距日益擴大、二元結構矛盾突出等問題。

3.人多地少水缺矛盾突出。河南省人均水量和畝均水量在400立方米左右，僅相當于全國平均水平的1/5和1/6。

4.農民收入水平較低。2012年全省農民人均純收入比全國平均水平低393元，增收任務十分艱巨。農業生態環境比較脆弱。不符合可持續發展需要、破壞農業資源的現象較嚴重，農業產業發展領域面臨的資源、環境壓力加大，嚴重影響了現代農業發展。

5.農業基礎設施不夠完善。基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，欠賬較多，以致農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業現代化、農村可持續發展的需求。

6.農業體制機制不健全。農村土地實際產權制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯的不足，傳統農區的農地制度以及農業生產經營方式需要重大變革。

四、“三化”協調背景下現代農業發展的方向和政策措施

（一）河南現代農業發展方向

今后一個時期，推進河南現代農業建設，要不斷創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度，尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營組織，走具有河南特色的農業現代化道路，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，穩定提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

（二）“三化”協調背景下加快河南現代農業發展的政策措施

1.繼續高度重視農業和農村工作，進一步鞏固和加強農業的基礎地位，始終堅持把解決好三農問題作為全部工作的重中之重。

2.創新理念思路，以“三化”協調發展統領現代農業發展。

一是樹立“三化”協調帶動農業發展的理念。樹立以發展工業化、城鎮化從根本上解決三農問題的指導思想，繼續大力發展農產品加工業和支農工業，著力提升農業農村農民的自我發展能力。二是健全“三化”協調推進的產業體系。三是提升“三化”協調推進的水平。不斷加強工業化創造供給、城鎮化創造需求、農業現代化創造條件的功能，不斷提升三者相互拉動、相互支撐、相互促進的能力，開創“三化”協調發展的新局面。

3.狠抓新型工業化，不斷增強以工補農能力。

一要大力促進轉型升級。調整工業內部結構、產品結構及其企業組織結構，使服務業和加工業有機融合，實現經濟發展質量和效益的不斷提升。二要加強自主創新能力建設。圍繞產業結構調整升級、節能減排等重點領域突破一批關鍵技術，提升核心競爭力，提升科技研發能力，不斷提高河南自主創新能力。三要堅持以信息化帶動工業化。全面提高產業和企業的信息化水平，以信息化加快結構調整、促進轉型升級，爭創工業新優勢，增強綜合競爭力。

4.推進新型城鎮化，不斷增強統籌城鄉發展能力。

一是完善城鎮化布局和形態。做好大中小城市和小城鎮協調發展規劃，強化產業功能，優化生產力布局，引導農村勞動力就近轉移；增強小城鎮公共服務和居住功能，使之成為大中城市輻射農村的重要節點，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市為支撐、以小城鎮為基礎的新型城鎮化格局。二要轉變城鎮化發展方式。確立大中小城市有序發展、大城市優化發展、中小城市加快發展的城鎮化戰略與方針。進一步促進城市集約發展、提高城鎮建管水平、推進城市精細化管理。三要做好農業轉移人口向城鎮居民轉化的管理工作。

5.落實好強農惠農富農政策，完善對現代農業的支持保護制度。

一是進一步完善惠農補貼政策。認真落實涉農補貼“增加總量、優化存量、用好增量、加強監管”的政策。不斷加大農業補貼力度，完善農資綜合補貼動態調整機制，推進種糧大戶專項補貼試點工作。二是進一步支持現代農業生產發展。大幅度增加對農業基礎設施、政策性農業保險制度等的投入力度，增加農業綜合開發財政資金投入，讓農業獲得合理利潤，讓農業大縣財力逐步達到全國或全省平均水平。三是大力扶持發展多種形式的新型農業經營主體。

6.創新體制機制，為現代農業發展提供保障。

一要構建起“以工補農、以城帶鄉”的長效機制。通過公共財政等手段，阻止農業農村資源要素外流，進一步催生農業農村內部活力，增強農業農村自我發展能力。二要建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制。三要健全城鄉統一的生產要素市場。改革和完善土地征用制度，確保農民在土地增值中的收益權。切實促進城鄉經濟社會文化相互滲透、相互融合，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。四是完善利益補償機制。

7.動員社會各界力量，凝聚發展現代農業強大合力。

一是加強組織領導。二是加強調查研究。積極鼓勵各地從實際出發建設現代農業，總結推廣好經驗、好做法，形成全省現代農業競相發展的良好局面。三是注重引導示范。四是形成濃厚氛圍。鼓勵各種社會力量投身現代農業建設。加大宣傳力度，使發展現代農業成為全省上下的統一認識和共同行動。

作者系《“三化”協調發展背景下河南現代農業發展研究》課題組成員

本文為河南省政府決策研究招標課題 立項編號：2012A005