深刻認(rèn)識當(dāng)前的形勢

李偉

政經(jīng)格局調(diào)整

第一是世界政治力量格局大調(diào)整的挑戰(zhàn)。

自上世紀(jì)“冷戰(zhàn)”局面結(jié)束近20多年來，世界政治力量格局逐步向多極化演進(jìn)。2008年美國金融危機(jī)以后，這一多極演變的速度大大加快，但是，美國作為世界主要力量的一極在相當(dāng)長的時間還會長期存在，而在這個調(diào)整過程中，中國逐漸對世界新格局的形成發(fā)揮越來越重要的影響。

這種政治格局力量的調(diào)整實質(zhì)上是利益的再調(diào)整。一方面鑒于經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和中國綜合國力對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇期，也希望中國穩(wěn)定發(fā)展，能共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成果。但是，另一方面由于制度、政治、意識形態(tài)等方面對立和差異，其戰(zhàn)略的實質(zhì)并非愿意看到一個富強(qiáng)繁榮的中國。包括中國周邊某些國家雖然已在并仍繼續(xù)在中國發(fā)展中互利獲益，但也對中國的快速發(fā)展懷有戒心，有的國家不斷挑起領(lǐng)海、領(lǐng)土摩擦以及一些國家對美國重返亞太的態(tài)度，都能說明問題所在。還有在中東、西非等地緣政治動蕩，也是中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國所面臨的新的重大挑戰(zhàn)。從某種意義上說，我們面臨的這種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不亞于以往任何時期。

第二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩的迫切性和嚴(yán)峻性的挑戰(zhàn)。

中國的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，但取得這一成就的同時，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡性、不可持續(xù)性到了“十二五”時期越來越凸顯，制約及影響經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的矛盾越加突出。可以說，歷史地看，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)到了一個新的歷史轉(zhuǎn)折期。

如果說我們在2008年和2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)增長下滑主要是因為外部因素，那么當(dāng)前內(nèi)部因素的影響越來越大。具體來講，一是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不可持續(xù)性日益突出。最近幾年，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩。近幾年集中投資，各地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)高度雷同，造成產(chǎn)能增長過快，而且新增產(chǎn)能還在不斷形成。比如，各地“十二五”規(guī)劃中有16個省市區(qū)把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個省市區(qū)把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)能過剩引發(fā)惡性競爭、效益下滑的惡果，必須高度重視，任其發(fā)展是會付出沉重代價的，還可能引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二是近年來我國人口紅利逐漸減弱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，未來十年壯年勞動力數(shù)量每年將下降1.2%，加上勞動力成本持續(xù)上升，使得我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢正不斷喪失。三是我國出口為主體市場的西方發(fā)達(dá)國家未來十年左右復(fù)蘇艱難，加上愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義，以往20%左右的出口增長已成為歷史，而內(nèi)需的接替和培育還有一個相當(dāng)?shù)倪^程。四是能源、資源等大宗商品的對外依存度將隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增長仍將以較大幅度提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、資源壓力和風(fēng)險將增大，等等。所以說，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性挑戰(zhàn)比以往任何時候都要嚴(yán)峻。

創(chuàng)新社會管理

第三是廣義的創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

鄧小平同志提出的“發(fā)展是硬道理”，毫無疑問是十分正確的，對此，我們要全面、辯證地理解和貫徹。如果做不到這一點，也有可能再次出現(xiàn)1992年鄧小平同志“南巡講話”后不少地區(qū)因為未能全面、辯證理解和落實講話精神，而形成了1993年的經(jīng)濟(jì)過熱局面的教訓(xùn)。發(fā)展是硬道理，決不能理解為發(fā)展是惟一的道理，僅靠發(fā)展也并不能解決一個國家的長治久安。我們說，文化大革命之后出現(xiàn)了信仰危機(jī)，在這些年來信仰危機(jī)未能很好解決的情況下，更值得擔(dān)憂的是社會普遍出現(xiàn)了誠信危機(jī)。包括政府的公信力危機(jī)，再加上貧富差距拉大等問題，不同階層、群體間的利益沖突日顯突出，社會的和諧穩(wěn)定及長治久安面臨重大挑戰(zhàn)。

聯(lián)系到前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，那時，它們的人均GDP、科技水平、軍事能力在世界上的排名、地位基本都超過我們現(xiàn)在，包括我們強(qiáng)調(diào)的政治、體制優(yōu)勢，國有資產(chǎn)占比等都不亞于我們現(xiàn)今，它們?yōu)槭裁磿谀敲炊痰臅r間崩潰了呢？前車之覆，后車之鑒。不同體制下的伊朗白色革命，利比亞、埃及等國家政權(quán)更替，也值得深思。我們走的是前人未走過的道路，我們又處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折期，歷史要求并賦予我們重大責(zé)任，就是必須在廣義的社會管理創(chuàng)新方面大有作為。

第四是真正實現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。

建國六十多年來，我們已積累了十分豐富的正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但是，要真正實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和更好地抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，還有很多問題和困難需要我們解決和克服。奪取政權(quán)時期，革命黨多以命令、指揮式的方式行事，而執(zhí)政黨則大不然。執(zhí)政黨必須擺正三個關(guān)系：其一是執(zhí)政黨與公民的關(guān)系，這是最基本的關(guān)系；其二是執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系；其三是執(zhí)政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)與法律的關(guān)系。習(xí)近平總書記在看望民主黨派人士時就談到了執(zhí)政黨的問題，他回顧了延安時期毛澤東關(guān)于找到了“民主”這條擺脫政權(quán)更替周期律的道路的經(jīng)典論斷。我想，習(xí)總書記重提這段談話，正是執(zhí)政黨對面臨現(xiàn)在這種時代性、歷史性挑戰(zhàn)的高度重視。

做好建言獻(xiàn)策

對國務(wù)院發(fā)展研究中心來說，學(xué)習(xí)十八大精神，落實十八大部署，必須正確、深刻認(rèn)識我國所面臨的國內(nèi)外形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，扎扎實實地做好政策咨詢和政策解讀工作，為黨中央、國務(wù)院提供切實可行的高質(zhì)量政策建議和咨詢意見，為實現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)建言獻(xiàn)策，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心要結(jié)合貫徹落實十八大精神，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對中心工作的指示精神，全力做好中心建設(shè)一流智庫的各項工作。要以提高研究人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，在培養(yǎng)一流人才上下功夫，不僅要做到國內(nèi)一流，還要向國際一流水平看齊。要通過廣泛、深入的國際合作交流培養(yǎng)人才，提高研究質(zhì)量。

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