郭軍偉
中國歷代水利機構設置,大體來說既有工部、水部之類的行政管理機構,也有都水監之類的工程修建機構。水官設置,既有中央水官系統,也有地方水官系統。
改革開放以來,中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進行了7次規模較大的政府機構改革,目的是降低行政成本,提高行政效率。目前,國務院組成部門已由1982年的100個削減為25個。其中,水利部始終是國務院的組成部門,這是黨中央、國務院高度重視水利的表現,從另一個方面也凸顯了水利對于中國的特殊重要性。當然,不唯新中國高度重視水利,之前中國歷代也極其重視水利,紛紛設置水利機構及其長官,對水利實施行之有效的管理和服務。
歷代水利機構設置,大體來說既有工部、水部之類的行政管理機構,也有都水監之類的工程修建機構;水官設置,既有中央水官系統,也有地方水官系統既有中央水利部門的官吏被派到地方管水利,起初為臨時差遣,后逐漸成為常職,如明清之總理河道、河道總督等,也有中央非水利部門的官吏被派往地方管水利,但往往為臨時差遣。其中,不僅包括兵、刑、交通運輸部門的派遣人員,還包括以監察身份過問水利的監察御史、給事中等;既有專司水利的官員,也有兼職水利的官員,前者如清代道員中專責河務的官員,后者如宋、金治黃官吏均帶管河頭銜,亦負實際責任;既有文職系統的官員,也有武職系統的官員,如長江、黃河等大規模工程需軍隊維持秩序或參與建設,則設武官負責。……