“小水利”改革的核心在明晰產權

水利部、財政部近日聯合印發《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》。深化這項改革的目標，是要基本扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應我國國情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運作機制。主要包括五個方面，即產權明晰、責任明確的管理體制；社會化、專業化的多種管護模式；制度健全、管護規范的運行機制；穩定可靠、使用高效的管護經費保障機制；獎懲分明、科學考核的監督機制。改革目標的時限設定為2020年。

我國小型水利工程量多面廣，大多是20世紀50～70年代通過國家投資、農民投勞的形式修建而成，工程建成后交由鄉鎮、村組集體管理。農村實行土地承包經營制度后，土地家庭承包經營與農田水利集體受益之間的矛盾逐步顯現，大多數原來由集體管理的小型水利工程的管理流于形式，存在著產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。在這種情況下，“小水利”的改革勢在必行。

這次改革，范圍是縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括七類：庫容10萬～1000萬立方米的小型水庫；流域面積小于3000平方公里的中小河流及其上興建的防洪標準小于50年一遇的3級以下堤防，防潮（洪）標準小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘；最大過閘流量小于100立方米每秒的小型水閘；小型農田水利工程及設備；日供水規模1000立方米以下的集中式和分散式農村飲水安全工程；庫容1萬～500萬立方米的淤地壩；……