中水回用：斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈

周路菡

新加坡，全球最為富裕的國家之一，繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國際金融中心。

不過對(duì)于這樣一個(gè)“花園城市”而言，由于其國土面積上所能供給的能源十分有限，國家?guī)缀跛械馁Y源都依賴進(jìn)口。而對(duì)至關(guān)重要的淡水資源來說，其很大程度上更依賴于進(jìn)口——從馬來西亞柔佛州進(jìn)口的水源大約能滿足新加坡一半的用水需求。長期以來，水也成了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素之一。不過近些年來，新加坡卻通過新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用成功化解供水危機(jī)，而這種技術(shù)就是再生水回用技術(shù)，也稱中水回用技術(shù)。

而對(duì)普通的中國城市居民來說，中水的概念并不陌生。通常人們把自來水叫做上水，把污水叫做下水，而再生水的水質(zhì)介于上水和下水之間，故名中水。在中國，中水主要被用于農(nóng)業(yè)灌溉、綠地澆灌、工業(yè)冷卻、景觀環(huán)境和城市雜用（洗滌、沖渣和生活沖廁、洗車等）等方面。但在新加坡，大部分中水經(jīng)過深層處理卻進(jìn)入飲用水源水庫作為飲用水，部分作為瓶裝飲用水免費(fèi)發(fā)放給參觀游人（不用擔(dān)心這種水的質(zhì)量，其質(zhì)量純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)）。到目前為止，新加坡再生水的供應(yīng)已占新加坡飲用水總供水量的10%左右，并計(jì)劃到 2015 年達(dá)到 15%。由此可以看出，只要善于利用，中水也應(yīng)該成為一種重要的水資源。那么在中國，中水的資源稟賦體現(xiàn)效果如何呢？

產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)

中水回用，是解決城市水資源危機(jī)的重要途徑，也是協(xié)調(diào)城市水資源與水環(huán)境的根本出路之一。據(jù)了解，設(shè)置中水回用的好處很多，包括有效地利用和節(jié)約淡水資源，減少污、廢水排放量，減少水環(huán)境的污染，緩解城市下水道的超負(fù)荷等，所以中水回用具有明顯的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。中國也在一些地區(qū)重點(diǎn)推廣過中水的利用，比如無錫市利用太湖新城污水處理廠二級(jí)出水為進(jìn)水，處理后的再生出水作為京杭大運(yùn)河支流景觀河道用水及附近廠區(qū)的工業(yè)冷卻水。而在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)中心區(qū)也大量使用了再生水。北京的清河再生水廠和北小河再生水廠提供奧運(yùn)中心區(qū)再生水水源，奧運(yùn)森林公園龍形湖面就是由中水作為補(bǔ)水的。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照中水處理裝置建設(shè)管理的主體劃分，目前中水處理利用模式可分為3種：一種是由污水廠建設(shè)運(yùn)行管理，按照與中水用戶簽訂的協(xié)議將處理達(dá)標(biāo)的中水供給企業(yè)使用；第二種是中水用戶自己建設(shè)中水處理裝置，將污水廠尾水直接引入到廠內(nèi)處理達(dá)標(biāo)后使用；第三種是由第三方成立專門中水處理和供應(yīng)公司，免費(fèi)或有償把污水處理廠尾水作為水源，處理達(dá)標(biāo)后銷售供給用水單位。

然而，中水回用卻不像想象中的那般美好，本來是可以形成循環(huán)形態(tài)運(yùn)行的中水回用產(chǎn)業(yè)鏈，卻因?yàn)槲鬯幚韽S、中水再處理廠和下游的回用客戶之間的配合不暢導(dǎo)致了中水回用產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂不僅來自于其價(jià)格機(jī)制沒有理順，還來自于配套設(shè)施建設(shè)的滯后以及政策引導(dǎo)機(jī)制不健全。

也正是由于上述原因，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心日常督查中發(fā)現(xiàn)，目前中水利用在中水處理技術(shù)、中水價(jià)格、用水市場等方面還存在諸多問題。與華北地區(qū)工業(yè)和生活總用水量相比，中水使用量僅占總用水量的1.8%，中水作為重要可選擇水源的資源稟賦并未得到體現(xiàn)。

北京排水集團(tuán)清河再生水廠的技術(shù)人員也告訴記者，目前中水回用處理技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，一些市政污水處理廠也上馬了較多的中水回用項(xiàng)目，雖然一些工程還采用較多國外水處理工藝，但由于其處理效果有限，而且成本較高，其應(yīng)用限制還較多。

產(chǎn)業(yè)鏈的三處硬傷

中國中水回用的產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要在以下方面存在著“硬傷”：

其一是在價(jià)格機(jī)制方面，中國目前由于技術(shù)水平的差異，所以各地對(duì)中水的需求各有不同，價(jià)格差異也較大。新加坡政府注重利用價(jià)格杠桿來引導(dǎo)和推動(dòng)市民的節(jié)水措施和推廣新生水的使用。新加坡新生水的水價(jià)最初為每立方米1元3角（新幣），后調(diào)低至1元1角5分，目前已下調(diào)至1元，這種水價(jià)有很大的市場優(yōu)勢。新生水的生產(chǎn)成本是海水淡化的一半，價(jià)格比自來水便宜10%以上，并且還在不斷下降。使用新生水取代自來水，用戶的水費(fèi)將大大降低。

對(duì)比之下，中國并沒有在這方面有強(qiáng)制性的要求，目前各省市區(qū)間中水價(jià)格大多屬協(xié)議價(jià)格，中水水價(jià)依據(jù)深處理?xiàng)l件的不同從 0.3元到 4 元不等。由于價(jià)格優(yōu)勢不明顯，居民和工廠也不愿意用中水，這在很大程度上也造成了中水市場無法形成統(tǒng)計(jì)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，更無法根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定價(jià)格政策或補(bǔ)貼政策。另外各地區(qū)也有不同的價(jià)格制定機(jī)制，比如北京市中水價(jià)格較統(tǒng)一為1元/噸；天津市確定再生水實(shí)行分類水價(jià)，再生水居民生活用水價(jià)格每立方米2.20元，發(fā)電企業(yè)用水價(jià)格每立方米2.50元，其他用水（包含特種用水、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水）價(jià)格每立方米為4.00元。

其二，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面，國家或地區(qū)政府則缺少對(duì)中水利用的前瞻性規(guī)劃。特別是由于中水回用必須建立另一套給排水系統(tǒng)以和自來水供應(yīng)系統(tǒng)相互區(qū)分，所以管網(wǎng)等工程設(shè)施的缺乏也成為開展中水回用工作的“攔路虎”。 很多地方政府在招商引資、環(huán)評(píng)編制時(shí)，向企業(yè)承諾規(guī)劃或配套建設(shè)污水處理廠、中水管網(wǎng)。而往往項(xiàng)目主體建設(shè)快，計(jì)劃配套使用的污水處理廠或中水工程都進(jìn)展緩慢，使得部分項(xiàng)目遲遲用不上中水。

而新加坡則充分考慮未來再生水管網(wǎng)的需求，設(shè)計(jì)建設(shè)形成室內(nèi)、小區(qū)內(nèi)再生水回用管路，在污水處理廠建設(shè)過程中即開始建設(shè)城市再生水管道，為未來再生水回用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，考慮到中國的城市化發(fā)展水平，污水進(jìn)行深度處理后的輸水管網(wǎng)建設(shè)無疑要增加建設(shè)投資。在中國快速城市化的背景下，如果從新建小區(qū)規(guī)劃之初就強(qiáng)制就近建設(shè)中水回用管網(wǎng)以及雨污分流的排水體系，由于輸送距離短，則不僅可以降低污水處理難度和成本，緩解污水處理廠的壓力，保障污水處理廠出水水質(zhì)，為中水回用提供基本保障。

最后，是中水的處理技術(shù)沒有達(dá)到相關(guān)企業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)”。中水經(jīng)過再生回用，如果要真正產(chǎn)生規(guī)模效益，還是在工業(yè)和民用供水體系中產(chǎn)生，但現(xiàn)在中水水質(zhì)不穩(wěn)定已經(jīng)影響到潛在的用戶的正常使用。而要讓深度處理中水更多進(jìn)入到相關(guān)企業(yè)或者飲用水環(huán)節(jié)中，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)以及技術(shù)的應(yīng)用是首先要解決的問題。

比如新加坡的“新生水”，通過采用先進(jìn)的超濾-紫外光-反滲透生產(chǎn)新生水技術(shù)由生活污水制得。污水處理廠的尾水經(jīng)過超濾、反濾及紫外線照射后，再經(jīng)酸堿平衡，變?yōu)樾律＜幢惆凑兆顕?yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒定，新生水的質(zhì)量純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。另外，新加坡還根據(jù)不同的民用和商用標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)不同的來水水質(zhì)和不同的出水水質(zhì)選用不同材料的膜和膜工藝以及消毒等措施，以滿足不同的要求。而在中國，一些污水處理廠運(yùn)行不正常，造成中水水質(zhì)、水量難以保證中水用戶正常使用。

行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制快速跟上

中水回用技術(shù)早在20世紀(jì)六七十年代以前，日本、美國、德國就開始廣泛應(yīng)用，并且能使處理后的污水達(dá)到滿足生活用水水質(zhì)要求的程度。目前，國內(nèi)的中水回用技術(shù)已經(jīng)在部分省、市得到了廣泛的應(yīng)用，該技術(shù)也得到了相關(guān)政府部門的肯定與支持。不過，先前的行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制由于種種原因并未對(duì)整個(gè)中水回用行業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。不管是缺乏配套的法規(guī)政策，還是沒有統(tǒng)一的價(jià)格制定機(jī)制，以及中水資源管理體制不順，都折射出中水還未作為一種資源得到真正的重視，中水利用缺乏有效管理機(jī)制。

不過，中水回用市場和機(jī)制的形成因水利部一項(xiàng)通知的發(fā)出，可能面臨極大的改觀。

2013年7月，水利部發(fā)出通知，要求各地在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)生活五大領(lǐng)域加快制定各行業(yè)用水定額指標(biāo)。這意味著2012年推行至今的最嚴(yán)水資源管理制度將落到實(shí)處。同時(shí)，工業(yè)作為用水定額管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，工信部也將出臺(tái)《國家鼓勵(lì)的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，用于指導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)各領(lǐng)域特別是五大高耗水行業(yè)的節(jié)水進(jìn)程。

那么，這項(xiàng)通知的真正指向性或者說其對(duì)中水行業(yè)的利好信息在哪里呢？

實(shí)際上，根據(jù)最嚴(yán)水資源管理制度的要求，水利部將必須在全國用水總量控制目標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水功能區(qū)納污能力這“三條紅線”做出具體的實(shí)施方案，而方案的重頭戲之一便是在全國范圍內(nèi)逐級(jí)分解用水總量指標(biāo)，并細(xì)化到具體的行業(yè)企業(yè)。由于當(dāng)前全國范圍內(nèi)的水資源危機(jī)日益加重，實(shí)施用水定額管理就成為國家近年來最嚴(yán)水資源管理制度的核心抓手。在政策倒逼下，各行業(yè)將興起節(jié)水提高用水效率的熱潮。特別是在火電、鋼鐵、石油煉制、造紙、紡織五大高耗水行業(yè)中，用水定額標(biāo)準(zhǔn)將更嚴(yán)格。

中國要提高用水效率實(shí)現(xiàn)節(jié)水，一方面除需控制新增用水量外，還需在存量用水量上做文章。按照國外成熟經(jīng)驗(yàn)，提高存量水用水效率的主要途徑便是實(shí)現(xiàn)水資源的二次利用，具體來說，就是加強(qiáng)工業(yè)和生活用水再生水的利用。目前，中國一些省市已出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定：凡是新建小區(qū)規(guī)劃，沒有中水處理設(shè)施系統(tǒng)的項(xiàng)目不予審批。而中水回用是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要保持這條產(chǎn)業(yè)鏈的完整運(yùn)行，中國還要制定中水回用發(fā)展規(guī)劃和城市中水回用工作指導(dǎo)性意見。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，制定優(yōu)惠政策推動(dòng)中水回用工作的開展。對(duì)中水使用進(jìn)行資金補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)積極參與中水使用。加強(qiáng)監(jiān)管、確保水質(zhì)。成立中水回用監(jiān)管部門，嚴(yán)格監(jiān)管污水處理廠出水水質(zhì)，確保中水市場健康發(fā)展。在制訂中水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)將中水的處理與回用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到中水回用的領(lǐng)域，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，促進(jìn)中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。