如何完善行政監管部門質量安全監督機構對策淺析

梁少軍

【摘 要】 如今，我國市場越來越開放，社會經濟增長速度越來越快，在這樣的社會環境下我國的建筑業也受到了很大的推動，不論是建筑施工質量安全還是工程質量安全管理都發展到了一個前所未有的水平。但客觀來講，同國外的質量安全監督機構相比，我國的質量安全監督機構還需要進一步的發展和完善，這樣才能最大限度對我國建設工程實施有效的監督與管理，確保人民的生命財產安全。本文為進一步增強質量安全監督機構監督、管理的有效性，對完善質量安全監督機構的對策提出了部分分析、建議。

【關鍵詞】 質量安全監督機構；完善；對策

一、前言

如今，我國市場越來越開放，社會經濟增長速度越來越快，在這樣的社會環境下我國的建筑業也受到了很大的推動，不論是建筑施工質量安全還是工程質量安全管理都發展到了一個前所未有的水平。然而，由于建設工程技術復雜，涉及的因素很多，實際施工過程出現這樣那樣的質量安全問題也在所難免，這就要求施工技術管理人員和政府建設工程質量安全監管人員加強工程質量與安全的管理和監督力度，以確保建設工程的質量和人民生命財產的安全。但客觀來講，同國外的質量監督機構相比，我國的質量安全監督機構還需要進一步的發展和完善。

二、質量安全監督機構完善對策建議

（一）統一行使建筑施工階段的管理職能

從所有建筑工程的相關屬性來說，其質量及施工中的安全生產是最為重要的一點，所以建設工程質量安全管理也應當是所有建設工程管理工作中的重中之重。我國《建筑法》立法的根本目的是對建筑工程實施監督、控制與管理，確保建筑工程質量與安全。隨著政府機構改革的深化，全國很多地方設置的建設工程管理機構，不管是行政機關，還是事業單位，都面臨著機構精簡，人員分流問題。毋庸諱言，現在一些地方設置的建設工程管理機構，存在著機構臃腫、人員過多、政事不分、政企不分、政協不分的問題，管了一些不該管、管不了、管不好的事情。工程質量安全監督機構是管理建設工程活動的專職機構，他具有較多專業技術人員，對建筑工程質量安全實施日常監督、管理，可以及時發現違法違規問題，積極預防建設工程質量及安全生產事故的發生。由質量安全監督機構從事施工許可和使用許可管理，對建筑工程從開工到竣工實施質量監督和安全監督，行使行政處罰權，可以及時制止違反招投標、違反竣工驗收制度、施工中安全生產存在重大隱患等違法違規行為。由工程質量安全監督機構從事上述工作，可以撤并現行的質量監督站、安全監督站及一些相關的部門，組建質量和安全一起組成的質量安全綜合監管部門。他們承擔的政府管理職能，一部分由各級建設行政主管部門內設的相關部門承擔，一部分由建設工程質量安全監督機構承擔。通過這樣的改革，可以大大充實質量安全監督機構的力量，綜合運用原來分開的質量、安全等監督力量，提高建設工程監管效率。

（二）完善監督收費問題

我國部分地區已改工程質量安全監督費用由財政全額撥款， 避免了監督機構和業主的直接經濟關系，保證了監督機構的獨立性和公正性， 這是一種很值得推行的解決監督收費的首選方式， 或者也可采取業主單位在辦理施工許可時，統一向建設行政主管部門交納工程質量安全監督費，再由建設行政主管部門下撥給監督機構， 這和建設行政主管部門委托質量安全監督機構監督工程質量安全是一致的。我本人比較贊同質量安全監管部門有財政全額撥款。

（三）不斷提高技術力量

監督機構有別于工程監理單位， 不應通過市場競爭和市場選擇來提高監督水平，監督機構是受政府委托的專業技術監管部門，要保證其政策和執法的統一性、連貫性，要突出其公正性、權威性、科學性，因此，監督機構應朝專業化和技術化方向發展。如果監督機構社會化也參與到市場競爭中，由政府或業主從中選擇，那么，監督機構實際又成為建設過程中被選中后參加比賽的“運動員”了。

（四）加強監管機構內部人員素質建設

沒有高素質的監管隊伍， 就很難建立與質量安全監管定位相適應的權威，更難發揮其質量安全管理工作的指導作用， 也難以提高服務于廣大群眾的服務質量。因此，工程質量安全監督機構必須加強質量管理、安全管理、監督執法的理論方面學習， 從而提高監督人員的業務素質和政治修養。

（五）構建公開、公平、公正的監督工作體系

對監督對象的監督要求、監督評價、監督執法應盡量做到公開，要改變只由監督對象上報材料備案的單向信息流通方式，而且，要改進工程質量安全監督報告的提交形式， 現有做法是監督機構向竣工備案機構提交工程質量監督報告， 這種形式讓參與工程建設的各方責任主體對監督機構最后的結論性監督工作評價或評價的準確性與否都無從知曉，監督機構在監督過程中的工作情況、工作力度也難以體現。只有實行監督信息的交流和互享， 才能更好地起到指導和服務于基層的作用。現在的形勢下，質量監管和安全監管合為一體，要求我們的監管人員既要管質量又要管安全，充分發揮原來兩個部門的力量，形成合力，更為有效的起到監管作用。

三、結束語

當前，在國內外各種社會環境的總體影響下，我國的建設工作正在全國各地大范圍、高強度的進行著。在這樣的發展勢態下，我們必須要不斷完善質量安全監督機構，通過統一行使建筑施工階段的管理職能、完善監督費用問題、不斷提高技術力量、加強監管機構內部人員素質建設以及構建公開、公平、公正的監督工作體系等對策，增強質量安全監督管理機構職能實施的有效性，以確保建設工程的質量和人民生命財產的安全。

參考文獻

[1] 趙香玉，吳德志. 加強建筑工程質量監督的幾點思考. 黑龍江科技信息，2007，（09）；219

[2] 宋藝田. 質量監督機構的改革發展方向. 山西建筑，2009，（19）；201-202