推進“三公”經費審計工作的幾點思考

張國軍

為貫徹落實十八大精神、中央“八項規定”和習總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示，今年，對審計部門來說，“三公經費”也就成了審計工作的重點中的重點內容。

近幾年，瑞昌市審計局采取有效措施，加大對“三公經費”的審計力度。每年底，該局都以表格形式準確統計出所有被審單位“三公經費”的實際數，及與往年對比的增降比例數，并以《審計專報》的形式向市委、市政府作專題報告，該項工作得到市委、市政府的充分肯定。

那么，如何才能搞好“三公經費”的審計？筆者就如何推進“三公”經費審計工作談幾點看法。

一、“三公經費”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計實踐，筆者發現“三公經費”管理方面主要存在以下六個方面的問題：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和其他一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國（出境）費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位或二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的“三公經費”。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公經費”開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購置費等。

產生上述問題主要存在以下五個方面原因：

一是預算編制不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善；項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少；一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內控力不強，支出有增無減。行政機關“三公”費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容；有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監督，但有可能造成國有資產流失；公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮，這必然存在一些招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全，而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上；黨政機關預算、決算公開制度未建立；尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計過程中的具體內容

1.“三公經費”真實性審計。一是關注“三公經費”支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公經費”支出內容決算資料對“三公經費”的反映是否與實際情況相符，有無將“三公經費”通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公經費”的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經費”的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

2.“三公經費”合法性的審計。一是關注部門有無將出國（出境）、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在“小金庫”?！靶〗饚臁眮碓锤鳟悾问蕉鄻樱С鋈ハ蛞餐c“三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公經費”的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

3.“三公經費”績效性的審計。監督“三公經費”的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經費”的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是審查是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國（境）費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統（行業）比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑置浪費情況?！叭涃M”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標。“三公經費”合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標?！叭涃M”的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾的監督，只要讓老百姓認可了、通過了，“三公經費”開支也就合理了。

（作者單位：瑞昌市審計局）