淺談我國住房社會救助的發(fā)展

馬光緒

摘 要 針對住房問題，我國對最低收入家庭和中低收入家庭采取了一些住房社會救助政策，如廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房補(bǔ)貼。這些政策在全國各地都已得到實(shí)踐，并取得了一些成效，但也存在一些問題。本文通過對目前我國住房社會救助存在的一些主要問題進(jìn)行分析與思考，提出未來發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 住房社會救助 概念 主要問題 發(fā)展對策

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、住房社會救助的概念

住房社會救助，是指政府向貧困人口和特殊住房弱勢群體提供現(xiàn)金補(bǔ)貼或直接提供住房的一種社會救助項(xiàng)目。政府是提供住房社會救助的主體，主要通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和發(fā)放住房現(xiàn)金補(bǔ)貼三種形式提供救助與幫助。

二、我國住房社會救助存在的主要問題

廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房政策的事實(shí)一定程度上彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，促進(jìn)了社會的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展。但在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些問題。

（一）政府官員“尋租“與效率低下。

政府作為住房救助的提供主體，同樣會出“失靈”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為官員尋租和辦事效率低下。政府官員的尋租與腐敗造成一些有權(quán)有錢的人擁有廉價(jià)的廉住房和經(jīng)濟(jì)適用房，出現(xiàn)了“開寶馬入住經(jīng)濟(jì)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房超大裝修豪華”等現(xiàn)象。除此之外，有關(guān)部門辦事拖拉、效率低下，造成申請救助者風(fēng)餐露宿排房號的情況。這無疑違背了政策的初衷，損害了中低收入者的利益，加劇社會的不公平。

（二）缺乏有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制。

廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的申請對象是符合最低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房標(biāo)準(zhǔn)的居民，但是由于缺乏有效的收入統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制，居民的收入審核很難。這種情況下必然造成廉住房和經(jīng)濟(jì)適用房的“搭便車“現(xiàn)象許多不符合受助標(biāo)準(zhǔn)的居民或通過虛報(bào)收入造假、或通過走關(guān)系和賄賂官員而得到了房子，而真正需要救助的卻沒有得到房子。

（三）房子數(shù)量有限、保障對象范圍狹隘。

住房救助的對象限定在低保戶等困難戶，而城市中既買不起房、又非低保戶的“夾心層”和外來務(wù)工人員的流動人口無法獲得救助。這種尷尬的局面顯然不利于社會的公平與發(fā)展。

三、我國社會住房救助的發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)與誘導(dǎo)，完善監(jiān)督體系。

從制度設(shè)計(jì)上避免尋租和腐敗，誘導(dǎo)行政官員去增進(jìn)公共利益。建設(shè)寬敞的條件較好的廉租房，讓官員們和有錢人蠢蠢欲動，很容易造成權(quán)力尋租和權(quán)錢交易。不妨開發(fā)一些條件差的廉住房，使得官員和有錢人喪失獲取廉租房的動力與欲望，從而使低收入群體能夠真正得到房子。

健全法律法規(guī)體系，加大懲罰力度，完善監(jiān)督體系。一方面，要對“尋租”和“搭便車”行為加大懲罰力度，增加失信違約成本，要讓受到懲罰的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們尋租和搭便車帶來的收益。另一方面，要與完善的監(jiān)督體系相配合。首先，要確立政府內(nèi)部相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行考察與審核，防止行政官員以權(quán)謀私。其次，要發(fā)揮公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行外部監(jiān)督，及時(shí)對違規(guī)行為進(jìn)行報(bào)道與曝光。

（二）充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，建立有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制。

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化的高速發(fā)展，電子政務(wù)已越來越受到人們的青睞，也是政府提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段。缺乏有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制是造成住房消費(fèi)搭便車的重要原因。為準(zhǔn)確評估社會住房救助申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，整合資源成立社會住房救助低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，并建立低收入家庭認(rèn)定管理信息系統(tǒng)，努力將信息科技“嫁接”到認(rèn)定工作中，助推認(rèn)證工作步入科學(xué)化、數(shù)字化、規(guī)范化的軌道。利用專門的信息管理系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確審核受助者的收入經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止搭便車現(xiàn)象，最終保障中低收入者群體的利益。

（三）鼓勵(lì)第三部門參與住房社會救助。

政府當(dāng)然是社會住房救助的主要力量，但是政府失靈理論表明政府并沒有很強(qiáng)的動力去提供廉租房這類公共物品，并且會造成效率低下和尋租的問題。公民社會參與越來越多的和重要的公共事務(wù)是一種趨勢，也是達(dá)到“善治”的必然要求。公民社會是介于政府與企業(yè)的“第三部門”，包括非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、社區(qū)組織等?！吧浦巍本褪鞘构怖孀畲蠡墓芾磉^程，而善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民社會對公共生活的合作管理。隨著全球化和政治民主化以及中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會逐漸崛起，并參與更多的社會管理活動與公共事務(wù)，從而形成與政府合作管理的局面，這就必然要求在社會住房救助領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與公民社會的合作，從而提高住房救助水平，增進(jìn)公共利益，讓更多的貧困和特殊群體安居樂業(yè)。

而具有非營利性、自愿性、自治性、民主性等特征的第三部門也確實(shí)具有政府和市場都不具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

1、慈善組織參與住房救助能夠很好的吸納民間資本，補(bǔ)充政府資金的不足，提供更多的廉租房，滿足低收入群體差異化的需求，擴(kuò)大救助對象范圍，把“夾心層”和務(wù)工的的流動人口納入保障范圍內(nèi)。而且一些針對老弱病殘這些特殊群體的慈善組織，如中國殘疾人聯(lián)合會，中國扶貧基金會等，這些專門針對特殊群體和貧困人口的慈善組織參與提供住房救助具有專業(yè)優(yōu)勢。

2、規(guī)范獨(dú)立的中介組織能夠?yàn)榫戎鷮ο筇峁┫嚓P(guān)廉住房的信息，有利于建設(shè)有效的房源信息交流機(jī)制，降低廉租住戶的市場交易成本。

3、第三部門具有優(yōu)勢的根本原因在于它受到了“非分配約束”。也就是說非營利組織不能把獲得的凈收入分配給組織成員、管理成員和理事等。組織內(nèi)的成員是懷著一顆志愿的心，肩負(fù)著扶貧救濟(jì)的使命進(jìn)行服務(wù)的，大大減少了權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的機(jī)會。□

（作者：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：公共事業(yè)管理）

參考文獻(xiàn)：

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