略論財政專項資金的管理及應用控制

張戌輝

摘 要 加強財政專項資金管理，提高財政專項資金的使用效率，是目前財政體制改革中的一個重要環節。目前，我國很多政府部門和事業單位等在財政專項資金的管理中存在著很多不足，財政專項資金的使用效率比較低。本文從財政專項資金的管理中存在的問題入手，分析如何加強對財政專項資金的應用和控制。

關鍵詞 財政專項資金 管理 應用控制

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A

一、引言

財政專項資金是指中央和地方各級財政部門，以及其他相關部門下達的用于社會管理，社會保障，公共基礎設施建設，政策補貼以及其他具有制定用途的資金。財政專項資金對于我國地方公用項目建設，基礎設施建設，民生項目建設等起著非常重要的推動作用。加強財政專項資金的管理以及應用，提高財政專項資金的使用效率，一直指財政體制改革中的一項重要內容。目前，我國許多政府部門以及企事業單位，在財政專項資金的管理以及應用中存在著很多問題，導致財政專項資金的使用效率一直比較低。本文從我國財政專項資金管理中存在的問題進行分析，并提出一些加強財政專項資金的應用控制的措施建議。

二、財政專項資金管理中存在的問題

（一）財政專項資金的預算管理工作不到位。

預算管理作為財務管理的重要組成部分，可以通過對于財政專項資金的使用情況預先進行評估，預測，并根據情況提出相應的資金管理和應用的辦法，從而可以規范財政專項資金的管理，提高資金的使用效率。我國目前的地方財政預算編制大多都是采用的部門預算和細化預算的編制手段，其資金分配的模式可以總結為：“人員經費按標準，專項經費按實際，公用經費按定額”。這種分配模式具有很大的弊端，使得財政專項資金的預算編制存在很大的主觀性和隨意性。一些單位在申請專項資金的時候，沒有進行科學合理的預算，造成撥付的專項資金存在大量的結余，形成資金沉淀的情況；另外，一些單位的財政專項資金卻撥付不足，使得單位的職能不能得到很好的實現。

（二）財務專項資金的財務控制意識薄弱。

很多政府部門在財政專項資金的管理和控制中，財務控制意識薄弱，不重視財務控制在資金管理中發揮的作用。大多數政府部門對于財務專項資金的財務控制僅僅表現在會計核算和資金收支等簡單的層面，多數財務人員對于財政專項資金的性質和概念不了解，對于財政專項資金具體的用途和決策也是模棱兩可。在這種情況下，單位的財務部門很難對于財政專項資金的使用進行有效的評估和管理，財務人員無法根據業務的進度來合理的安排資金的支付，造成資金的管理非常混亂，專項資金的使用效率低下。

（三）財政專項資金的支出結構函需優化。

財政專項資金的支出結構是指財政資金具體分配的領域，分配的形式以及分類專項資金在整個專項資金中所占的比重，這反應了財政專項資金使用的重點和政策導向，其結構是否優化意味著地方政府在財政專項資金有限的情況下是否能夠充分的履行其職能，“將錢用到刀刃上“。目前，我國的地方財政專項資金大多數用于地方的基礎設施建設以及一些“政績工程”建設，基本建設支出占據專項支出的首要位置，其他方面的支出比重遠遠低于基本建設支出。這種支出結構導致財政專項資金的使用非常分散，財政專項資金的使用效益非常低，用于民生項目和公共事業項目的專項資金嚴重不足，而基礎設施建設等浪費了大量的專項資金。

（四）財政部門對專項資金的監管力度缺乏。

根據我國的《行政單位據會計制度》等相關規章制度的規定，完工項目的財政專項資金如果有結余，需要上交相關財政部門或者報由財政部門批準后可以留用。我國的很多單位，為了不上交財政專項資金結余，經常會采用年終突擊花錢，突擊采購等行為，造成財政專項資金的大量浪費；還有一些單位將尚未開工的項目的專項資金提前撥付。我國的財政部門對于金額較大的專項資金實行跟蹤調查的方法，但是對于大部分普通的專項資金，財政部門只是負責撥款，對于資金的具體使用方法，使用效率等都沒有嚴格的監督和管理。另外，根據相關制度的規定，行政事業單位的專項支出，應該定期向財政部門提交資金的使用情況報表以及文字報告，但是在實際操作中卻很少得以嚴格的執行。

三、加強財政專項資金的應用控制措施

為了加強對于財政專項資金的應用控制，確保專項資金的使用安全，提高專項資金的使用效率，需要從以下幾個方面來加強管理和規范：

（一）加強財政專項資金的預算管理。

財政部門需要加強對于財政專項資金的預算管理，通過預算管理，規范資金的使用，提高資金的使用效率。財政部門需要對于現有的預算編制方式進行改革，推廣零基預算編制的方法，不斷提高預算編制的科學性和準確性。另外，針對具體的項目，要做好充分的預算工作，通過對于項目的評估和預測，合理的分配財政資金，根據項目具體的需求情況來核定資金的撥付量。要根據預算定額的標準，建立收支分類體系，加強對于財政資金分配的管理和約束，提高財政專項資金的使用效率。

（二）提高財務控制意識。

單位要重視財務控制在財政專項資金的管理以及應用控制中發揮的作用，提高財務控制意識，充分發揮財務部門的作用。相關單位要將財務的職能定位于全面參與財政專項資金的決策方面。財務人員要加強對于財政專項資金的性質和概念的理解，并對于財政專項資金的使用項目進行全面的分析和調查，參與到項目資金的管理和監督中，對于整個項目的資金使用情況進行財務控制，尤其是要加強對于資金支出方面的管理和控制，提高財政專項資金的使用效率，保證財政專項資金使用的透明性。

（三）實施財政專項資金績效評價制度。

財政部門可以通過財政專項資金績效評價制度的實施，調動各個專項資金使用單位節約資金的積極性，提高專項資金的使用效率。財政專項資金的績效評價制度主要包涵兩個方面的內容：首先是評價工作程序的制定；其次是評價手段和方法的選擇。績效評價的方法有很多種，在具體的專項資金績效評價制度的選擇方面，應該根據不同的項目有針對性的選擇相應的績效評價制度。針對有些效益可以用貨幣進行衡量的項目，可以通過“成本—效益評價法”來進行績效評價。例如，針對一些基礎設施建設項目，比如橋梁，高速公路等，這類項目影響成本效益的因素比較多，在進行績效評價時，可以對于成本和效益分開進行評估。在成本評價時，可以通過計算項目建設成本等直接成本和其他人力物力支出等間接成本，與計算項目完工帶來的直接經濟效益以及間接效益進行對比，評價項目資金使用的效率。另外，在績效評價制度實施過程中，可以選擇事前評價，事中評價以及事后評價的形式。事前評價有利于對于項目進行科學的預算和評估；事中評價有利于綜合項目進展的情況，及時的發現問題并解決問題；事后評價則可以對于項目支出的結果和績效進行審查和評價。

（四）優化財政專項資金支出結構。

地方財政部門要加大對于專項資金使用的審查力度，優化財政專項資金支出結構，保證有限的資金能夠用到最需要的地方去。財政部門首先要對申請財政專項資金的項目和單位進行嚴格的調查，審核和篩選；然后要根據各個項目和單位的重要程度以及其他因素進行考量，從而對于各專項進行先后順序的安排，并提供給預算部門進行參考；最后，由預算部門根據財政資金的情況對于各個項目的專項資金進行合理的安排，從而避免一些比如“先安排資金，后論證項目”等盲目的資金使用情況出現。財政專項資金的支出結構是指財政資金具體分配的領域，分配的形式以及分類專項資金在整個專項資金中所占的比重，這反應了財政專項資金使用的重點和政策導向，其結構是否優化意味著地方政府在財政專項資金有限的情況下是否能夠充分的履行其職能。目前，我國的財政專項資金中，基本建設支出所占的比重過大，大大擠壓了其他專項，例如民生項目，公共事業項目等的資金使用空間，使得財政專項資金的使用效益比較低。針對這一情況，財政部門應該健全專項資金的審核和管理，有針對性的對于專項資金的使用進行調整，優化財政專項資金的支出結構。

（五） 加強對財政專項資金的監控。

財政部門要加強對財政專項資金的監控力度，保證財政專項資金使用的透明性，提高資金的使用效率。首先，要健全專項資金的監控制度，尤其是對于各單位專項資金的結余，要進行嚴格的監督和控制，對于存在年底突擊還錢和突擊采購的行為進行嚴厲的處罰措施。另外，要加強對于各專項資金的監控力度，通過建立專門的監督機構，并通過與資金管理部門的協調合作，對財政專項資金使用的全過程進行監督和管理。

四、結論

財政專項資金的管理以及應用控制是深化財政制度改革的重要環節。我國各級政府部門應該重視對于財政專項資金的管理以及應用控制，規范財政專項資金的使用，提高資金的使用效率。□

（作者：資中縣文化體育廣播影視和新聞出版局，會計師，大學文化，畢業于中央廣播電視大學財務與會計專業）

參考文獻：

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