農村社會建設的指標體系研究綜述

魏婷婷　林英華　吳方軍

摘 要： 農村社會建設是推進農村改革發展和社會全面進步的一個重要內容。論述了農村社會建設的指標體系，對國內外關于社會建設的研究文獻進行了整理，從概念內涵、內容和指標體系的構建等方面，研究綜述了我國農村社會建設所取得的重要成果。

關鍵詞：農村社會建設；指標體系；綜述

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.08.012

指標體系的建立是進行預測或評價研究的前提和基礎，它是將抽象的研究對象按照其本質屬性和特征的某一方面的標識分解成為具有行為化、可操作化的結構，并對指標體系中每一構成元素（即指標）賦予相應權重的過程。從指標體系的角度研究農村社會建設問題，近年來成為社會建設領域中的一個重要內容。學者們通過對社會建設指標體系的研究，認識和掌握社會建設中的共性規律和差異性特征，并以相應的指標體系為參照來應對社會建設實踐中所遇到的各種矛盾和問題。

世界各國、各地區的社會建設盡管存在著普適性的一般規律，具有一些共同的發展特征和趨勢，但由于還存在著很多差異性，因而社會建設的道路也有很大的不同。筆者從社會建設的概念內涵、內容和指標體系的構建等方面，對國內外關于社會建設的指標體系研究進行梳理和總結。

1 國內外研究現狀

1.1 國內研究現狀

社會建設以前叫做社會發展，毛澤東的《新民主主義論》（1941）把我國的建設分為政治、經濟和文化3個方面；1982年，第六個五年計劃增加了社會發展的內容；2002年，黨的十六大報告提出“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，加入了“社會更加和諧”；2004年，黨的十六屆四中全會第一次提出了“構建社會主義和諧社會”和“社會建設”的新概念；2007年黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”；2010年第十二個五年規劃提出“要著力保障和改善民生，加強社會建設，創新社會管理，切實維護社會和諧穩定”。

我國學者從不同的側重點展開對社會建設的研究，如楊治遠的《中國社會主義建設理論和實踐的發展》（2002）、陸曉文的《社會建設：世界經驗與中國道路》（2008）、張靜的《中國社會建設與發展研究》（2009）、毛振華的《社會福利與社會建設》（2010）、陸學藝的《中國社會建設與社會管理對話·爭鳴》（2011）、陸學藝的《中國社會建設與社會工作》（2012）、萬軍的《公平社會建設》（2013）等。但是，我國社會建設理論的研究還是比較薄弱，特別是農村社會建設問題。隨著經濟的發展，我國發生了翻天覆地的新變化，但社會建設卻嚴重滯后，與經濟建設不協調，特別是農村社會建設。農村社會建設是我國社會建設的一個重要方面，也是全面建設小康社會、加快農村發展的必然要求。

1.2 國外研究現狀

所有國家和地區在社會發展中都會遇到如何致力于社會和諧建設，如何搞好農村社會的建設等問題。由于各國各地的發展各不相同，國外學者對農村社會建設的理解也不盡相同，但在社會建設的研究上大的方向上還是有共同點的。

19世紀中葉，社會秩序理論產生，其背景是西方社會矛盾加劇、社會沖突頻繁，成為西方社會建設理論產生的標志；20世紀30年代后，社會福利理論與福利國家理論得到重大發展，西方社會建設理論逐漸發展起來；20世紀80年代以來，有些西方國家為應對競爭壓力而重視研究福利國家理論，提出“第三條道路”理論[1]。國外學界從不同視角提出了很多關于社會建設的理論，有許多值得我們學習借鑒的地方。

2 農村社會建設的內涵及基本內容

2.1 農村社會建設的內涵

關于社會建設的內涵，學者們從不同的理論視角對其進行了討論。青蓮斌[2]認為，社會建設有廣義和狹義兩方面，狹義的社會建設是在中國特色社會主義總體布局中同經濟建設、政治建設、文化建設并列的。鄭杭生等[3]認為社會建設的概念有正向和逆向兩個方面：正向社會建設就是社會結構和社會機制在社會領域能合理配置社會資源和社會機會，社會組織和社會力量能夠良性調節社會關系；逆向社會建設就是通過研究社會矛盾、社會問題和社會風險等，創造新機制、新實體和新主體正確處理社會矛盾、問題和風險，改善民生。陸學藝[4]認為，社會建設就是在社會領域從事的各項建設。奚潔人[5]認為，社會主義新農村的社會建設主要集中在農村公共事業、義務教育、醫療衛生體系和社會保障制度等方面。

2.2 農村社會建設的基本內容

當前農村社會事業和公共服務水平較低，農村基層組織渙散，農村法制建設薄弱，因此，我們要高度重視農村社會建設，積極促進農村社會的全面進步。

一要促進農村教育。教育是農村建設發展的基石。二要促進農民就業。就業問題是農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是保證農民安居樂業的基礎。三要健全農村社會保障體系。建立新的農村社會養老保障制度，健全農村社會救助體系，發展農村社會慈善事業。四要發展農村醫療衛生。確立新的農村合作醫療制度，加強農村醫療衛生隊伍建設。五是要提高農民的生活質量。提高村民收入，不斷發展。六是要加強農村社會管理。村民聯合，共同創造和諧社會。總之，加強農村社會建設是一個大工程，要循序漸進，穩步進行。

3 農村社會建設指標體系的構建

風笑天[6]認為，社會建設的概念雖然是抽象的，但社會建設的指標體系是具體的，是可以觀察和辨認的客觀存在的事物。同樣，我們可以把農村社會指標體系的概念轉化為具體指標體系，從而獲得具體數據定量度量我國農村社會建設。

3.1 指標體系的構建原則

（1）不重復性。即構建的指標在概念上和包含的內容上不能重復出現；（2）綜合性。即建構的指標能夠客觀涵蓋某個領域社會的建設問題；（3）代表性。即建構的指標能夠典型地反映某個方面的社會建設問題；（4）可操作性。即構建的指標能夠比較容易獲得，操作性高。

3.2 指標體系的構建

國內很多學者根據不同指標構建了社會建設的指標體系，如薛君[7]的社會建設指標體系（圖1），段學芬、李翠玲[8]的和諧社會建設中和諧度指標體系，王爽[9]的和諧社會評價指標體系，張春光[10]構建的農村全面建設小康社會的指標體系（圖2），趙忠偉[11]的全面建設小康社會指標體系，張占斌[12]的地方政府社會建設績效考核指標體系。

國外學者對農村發展也有很深的研究，如Jerzy M等[13]構建了一個復合指數來衡量在一個給定的歐盟國家農村地區的農村發展的總體水平和生活質量。在農村發展指數（RDI）中農村發展領域是由成百上千的部分社會經濟、環境、基礎設施和管理的指標組成，如在波蘭用991個變量描述各個方面；在斯洛伐克有340個農村發展變量[14]。Earl E[14]等的研究，與歐洲比較在愛爾蘭的生活條件的社會指標中，調查的一方面集中在人們對他們的健康、健康服務、住房、社區和生活情況的認知，通過對各方面的研究來調查人們的生活條件，確立相應的社會指標。

筆者認為，上述各種指標體系的構建一般為三級、四級指標體系，層級偏少，應更加細化；農村的社會建設涵蓋內容很多，應盡量把農村社會建設的主要內容歸納進去；農民比較關心的社會建設，取權重時要大些；隨著社會發展，指標的選擇要與時俱進，要有代表性。由于各國各地區的差異，國外的研究與國內研究角度不同，方法不同。我們應借鑒其可取之處，取長補短，不斷發展。

4 總 結

隨著改革開放，經濟不斷發展，我國農村社會也發生了前所未有的變化，然而伴隨著農村發展和改革的逐步深入，農村的社會問題也日漸增多。農村的社會建設涉及眾多領域，與農民的生活生產息息相關，關系到他們的切身利益。國內外學者從不同的視角研究社會建設，取得了豐碩的成果。我國學者通過專家咨詢法、層次分析法等方法，確定各體系指標，最終確立涵蓋范圍廣泛、科學、操作性強的指標體系，為促進社會建設，更為農村的社會建設提供依據。但是農村社會建設是一個長期過程，存在著很多問題，當前的指標體系并不能全面揭示出農村社會建設問題，有待于進一步的完善。

參考文獻：

[1] 葛福東.改革開放以來中國共產黨農村社會建設理論與實踐研究[D].長春：吉林大學，2010.

[2] 青蓮斌.社會建設的內涵與要義[EB/OL].（2007-07-17）.http：//theory.people.com.cn/GB/49150/49152/5998647.html.

[3] 鄭杭生，楊敏.關于社會建設的內涵和外延——兼論當前中國社會建設的時代內容[J].學海，2008（4）：5-10.

[4] 陸學藝.關于社會建設的理論和實踐[J].北京工業大學學報：社會科學版，2009（1）：1-9.

[5] 奚潔人.科學發展觀百科辭典[M].上海：上海辭書出版社，2007：1-684.

[6] 風笑天.社會學研究方法[M].北京：中國人民大學出版社，2005：96-97.

[7] 薛君.社會建設的內涵、認知及其指標體系建構[J].重慶社會科學，2011（8）：46-47.

[8] 段學芬，李翠玲.和諧社會建設中和諧度指標體系研究[J].求索，2011（1）：108-109，130.

[9] 王爽.中國和諧社會的評價指標體系研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2007.

[10] 張春光.論農村全面建設小康社會指標體系的構建[J].理論學刊，2006（1）：32-38.

[11] 趙忠偉.我省資源城市全面建設小康社會指標體系研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2005.

[12] 張占斌.關于地方政府社會建設績效考核指標體系的初步探討[J].學習論壇，2009（9）：45-48.

[13] Jerzy M， Nana Z. Application of the rural development index to analysis of rural regions in Poland and Slovakia[J]. Social Indicators Research，2012，105（1）：1-37.

[14] Earl E， Margret F D. Social indicators of living conditions in Ireland with European comparisons [J].Social indicators Research，1991，25（2-4）：103-365.