信息技術對政府決策主體系統的影響

周萌

摘 要 信息技術的迅猛發展對我國的政府決策主體機構產生了重大的影響，改善了政府決策主體的有限理性，優化了政府決策的制定過程，提高了政府決策的執行能力同時降低了決策對象的反應時延，提高了政府決策的科學性和民主性，有利于政府決策的更加優化。

關鍵詞 信息技術 決策主體 決策制定 決策執行

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

信息技術的飛速發展引起了社會政治和經濟結構的巨大變化，人們獲取和傳播信息更加的及時和高效，人們通過信息通訊技術可以參與和監督到政府決策過程當中，同時對于政府決策本身而言，信息技術的發展，將大大的提高政府決策的科學性和高效性。政府決策主體系統是政府決策系統當中的中樞部分，信息技術的發展對于改善傳統政府決策主體系統的弊端，優化政府決策的制定和執行過程有重要的影響。

一、改善政府決策主體的有限理性

西蒙認為由于信息的不完備性，成為影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一，導致了決策者的有限理性。信息和通信技術的不斷發展，增強了決策者收集儲存和分析信息的能力，有效的避免了依靠經驗決策和盲目決策現象，提高了政府決策的高效性和科學性。

一方面，隨著網絡技術的不斷發展，決策支持系統為決策主體進行半結構和非結構決策問題提供了技術支持，通過模型的建構增加了定量分析，提高了政府決策的效率。另一方面，政府門戶網站的建立和政務微博的開通，使得政府決策者與公眾的溝通更加的便利，公眾可以通過網絡將自己對政府決策的態度和建議直接反饋給政府決策主體，以便政府決策主體修改決策，讓政府決策更加的完善，同時可以有效的改善政府決策主體的有限理性。

二、優化政府決策的制定過程

政府決策咨詢為政府決策主體系統提供專業性的政策咨詢和建議，但是傳統的政府決策者常常犯經驗性的錯誤，同時往往有較強的獨裁思想，使得很多政策咨詢專家不得不陷入“霍布森”選擇的境地，造成了政府決策缺乏科學論斷，科學性流于形式。同時很多政府決策方案論證不充分，在執行過程中暴露出來各種問題，不但造成了經費的大量浪費，也造成了決策的失效。

近年來隨著我國軟科學研究機構的不斷增加，不斷的提出新的政策思想和開發研究方法，為各級決策部門的決策提供科學依據和優化方案，成為支持政府科學決策的重要力量。同時以管理科學、運籌學和行為科學為基礎的計算機輔助決策支持系統水平通過網絡技術、數據建模、批處理技術以及人機對話技術，全面提高了政府決策，實現了公共決策的數字化和網絡化，為政府各有關部門提供多種決策分析方法和備選方案，對決策者起到了“支持”和“輔助”作用。

三、提高政府決策的執行能力

執行機構是整個決策能否貫徹執行的關鍵機構，也是政府決策主體系統的重要組成部分。傳統政府難以實現一站式服務，帶來了很多的不便，而信息技術的發展，可以使原政府實體機構可以保持不變，通過網絡業務辦理平臺，各相關職能部門實現多部門協同對其業務進行無縫隙整合進而迅速、便捷地處理業務真正提供利民、便民的行政服務。如此在大大提高行政效率的同時，行政服務質量也得到保障。

另一方面，電子政務使政府部門內部、政府部門之間以及政府與社會公眾之間可以通過電子化渠道進行溝通與互動，為政府滿足公眾需求提供了服務平臺。 政府利用計算機可以實現與內部成員、社會組織、公眾之間的及時溝通，提高了信息的透明度和傳播的高效性，同時中間層級的大大減少，有利于整個政府組織朝向扁平化的方向發展。這對于政府決策執行能力的提高大有裨益。

四、降低了決策對象的反應時延

所謂的決策對象，就是我們所稱的決策客體，是指政府決策發揮作用時所指向的對象，或者說，政府決策主體就哪些問題、針對哪些人制定政策。在信息不對稱的情況下，委托人——代理人關系中不可避免地存在道德風險問題，這表現為在委托——代理關系中的懈怠、欺騙和搭便車及各種機會主義的行為。這里問題的根本就是政府獨自掌握了大量的信息資源，與公民之間存在著嚴重的信息不對稱問題，從而使得公眾對政府的監督由于信息的缺失而變成虛監或弱監。解決這個問題的根本措施就是使政府掌握的信息資源公開化，具體來說就是完善政府政務公開制度，提高政府信息透明化水平。

網絡架起政府與公民之間相互溝通和對話的電子橋梁，推動了公民與政府官員直接對話。一方面，借助于網絡公民可即時表達意見，增強對政府決策的影響力；另一方面，政府能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到決策的民主化、科學化。

同時信息技術的發展還有利于建立高效的反饋機制，隨著電子政務的迅速發展，政府門口網站的建立、政務微博和電子郵箱的開通，公眾可以及時的了解政府的決策內容并且監督政府決策的執行情況，通過網絡還可以及時的反饋公眾對政府決策的建議和意見，這就大大降低了決策對象的反應時延，提高了政府工作的效率。□

（作者：燕山大學文法學院2011級行政管理專業碩士研究生，從事政府決策和行政管理心理方面的研究）

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