淺談信訪問題產生的原因

吳晛

摘 要 當前，居高難下的涉訴信訪態勢和個案平衡、特殊處理的行政化方式，已對人民法院發揮審判職能造成了一定困擾。本文嘗試從主觀與客觀兩個方面進行分析，進而總結歸納出誘發涉訴信訪的成因，以期能夠對完善信訪制度有所幫助。

關鍵詞 信訪問題 產生原因 客觀方面 主觀方面

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

一、從客觀方面進行分析

（一）我國當前的法治尚不健全。

我國當前的法治依舊存在著一些尚待解決的問題，表現出不健全的一面，不可否認，在這樣的制度之下的確會產生一些有失公正的案件，筆者認為，在這些問題中最為突出的當屬司法不獨立的問題，特別是司法權受制于行政權從而所引發的一系列問題是更加的明顯。試問，一個不獨立的司法機關，在面對它的“上級”的時候，如何能給出一個相對獨立且公正的判決呢？由此，產生百姓“信訪不信法”的現象也不足為怪。

（二）公民的申訴權利有時難以得到切實的維護。

依照我們當前的法律，公民被賦予了上訴、申訴的權利。但是，有些時候這樣的權利卻并不能得到切實的保障。實踐中，當基層法院的法官作出判決的時候，出于對“業績考核”中“錯案率”的考量，往往會參考上級法院的意見。從某種意義上來說，這樣作出的判決實質上是剝奪了當事人上訴的權利。既然通過上訴和申訴，當事人得不到他們想要的“公正”，那么，他們只有去尋找其他的途徑，以求實現自身的申訴權利。而在我們國家，公民的游行示威等權利并不能得到很好的實現，群眾的負面情緒無處得以發泄，由此，信訪制度也就應運而生了。

（三）當政者求穩心切，致使審查力度寬松“收益”和“風險”不成正比。

功利主義哲學認為人是趨利避害的。從經濟學的角度來說，人是理性的，“高收益”當伴隨著“高風險”，當“收益”與“成本”或“風險”不成正比的時候，便會引起人們的“趨之若鶩”，因此就會打破一種所謂的平衡。較之法律手段，信訪途徑因為并沒有嚴格的程序要求，因此，對于上訪人員來說信訪途徑具有“效率高”、“成本小”、“速度快”、“成功性大”等特點。加之執政者“求穩心切”，便會更加放寬審查力度，因此“棄法律，走信訪，信訪不信法”的情形在現實中廣泛存在著。不可否認，急于求穩的心態勢必會給一些人以可乘之機。

二、從主觀方面分析

（一）對于公權力的不信任。

不避諱言，當前對于公權力不信任的群眾是存在著的，特別是一些長期上訪人員，往往更是如此。究其原因，可能跟“信息公開力度不夠”、“新聞、言論自由程度不足”、貧富差距較大等因素不無關聯。有的時候政府總是在以“家長”的方式“不愿其煩”的“幫助”公民做出選擇，由此加大了信息的不對稱。在信息不對稱的過程中，處于信息弱勢的一方便產生了對于信息強勢一方的懷疑，久而久之，這種懷疑會突破合理范圍，甚至信息弱勢的一方會感覺自己正身處于“強權”的“被害”之中。為了“追回”自己被“侵害”的“權益”，一些人開始了與“強權”的“斗爭”。加之，當前社會上的確有一些不好的現象如貪污腐敗、徇私舞弊、權錢交易的存在，更加劇了這種官民之間的不信任感。

（二）樸素的實體正義觀念。

實體正義的觀念在中國是有著很濃厚的文化傳統的。這種觀念當然有著它積極的一面，但是卻也有著一些較為消極的影響。比如有的時候百姓很難分清“實質真實”與“形式真實”的區別，他們總是習慣用“事實”來衡量判決的標準，而并非是“法律事實”。可是，法官作出判決的標準依照的常常是“法律事實”，即通過證據所觀察出的事件的“真相”。在一些時候，“事實”與“法律事實”是并非完全一致的，于是，矛盾就隨即產生了。懷著這樣的心態，許多人走上了信訪的道路，而且他們“堅信”“真理”掌握在自己的手中，自己所做的是一件捍衛“正義”的事情。因此，信訪的難度便越來越大。

（三）傳統的“臣民意識”和“青天情節”的影響。

幾千年的封建專制、行政權始終不變的強勢使百姓潛意識里形成了揮之不去的“臣民意識”。封建帝王時代那些所謂“擊鼓鳴冤”、“上書陳情”等傳統也流傳至今。與此相對應，在屬于強勢一方的公權力機關中，也存在著某種“青天情結”。在唯上、唯官的臣民意識的支配下，加之前文提到的“懷疑意識”，使得許多當事人認為所謂的“公正”只能通過自己的“行為”來“爭取”的，因此，有些本可以通過法律途徑予以解決的糾紛，當事人仍然選擇尋求“青天”的“垂憐”；而“青天”也因能夠“為民解憂”而倍感驕傲。這讓欲尋求權利救濟的民眾“倍受鼓舞”，于有了 “前赴后繼”的信訪潮。這種情節得以產生的根源，正是司法機關在政府面前的處于弱勢地位的現狀，換句話說，也是司法不獨立帶來的影響之一。□

（作者單位：沈陽師范大學法學院法學理論專業）

參考文獻：

[1]章彥英：涉法涉訴信訪之案件成因、制度困局與破解之道，載法治論壇2011年1月第1期.

[2]劉炳君：涉法涉訴信訪工作的法治化研究，載法學論壇2011年1月第1期.

[3]扈紅英：社會轉型期的“信訪悖論”與原因分析，載成都行政學院學報2012年第5期.

[4]韓占元：上訪人心態探析，載黨政干部學刊2010 年第10期.