公共危機視角下的我國政府公共關系

劉吉德

摘 要 在公共危機中，如何運用政府公共關系及時有效地處理危機事件，已成為我國各級政府面對的重大課題。本文通過對公共危機與政府公共關系的探討，闡述了公共關系危機下政府公關的作用，分析了當下我國應對公共危機面臨的問題，在此基礎上提出了改善政府公共關系的措施。

關鍵詞 公共危機 政府公共關系 應對策略

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、公共危機與政府公共關系的含義

公共危機是指由于內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態。政府公共關系是指政府部門通過傳播手段與公眾進行溝通交流，進而塑造良好的政府形象，實現政府工作目標的一種傳播活動。

從上述二者的內涵中我們可以看到，二者都具有“公共性”的本質特征，并都強調大眾的“公共利益”，這表明公共關系與公共危機管理具有內在聯系，二者具有共同目標，也說明公共關系能夠在公共危機管理中發揮重要作用。

二、政府公共關系在公共危機中的作用

（一）有利于樹立良好的政府形象。

公共危機事件危害性大，如果政府對公眾的知情權無動于衷，或故意隱瞞，會導致公眾失望，從而使政府形象一落千丈。在公共危機管理中重視并保證政府公共關系工作正常運轉，回應公眾的正常需求，對于政府形象的保持與提升非常必要，同時能夠使政府公關工作與公共危機管理形成良性互動。

（二）有利于促進公共危機的解決。

公共危機具有極強的破壞性，緊迫性及不確定性，因此政府公共危機管理需要動員一切社會力量。政府公共關系在這方面具有先天優勢，政府公共關系可以通過引導公眾情緒與社會力量，進行廣泛的社會動員；另外，政府公共關系能夠通過公共危機的教育，引導全體公民防御公共危機的破壞，以盡可能的減少損失。

（三）有利于獲得國際社會支持與援助。

公共危機事件本身具有跨越國界擴散影響的可能性，這也使得在管理公共危機事件時，單憑一國力量是遠遠不夠的。政府公共關系可以發揮在國際社會傳播信息，樹立或修復國家形象的功能，通過關系的協調和利益的整合達到獲取國際社會更廣泛支持與援助，促進公共危機的有效管理。

三、我國政府公共關系在支持公共危機解決方面存在的問題

（一）專門政府危機公關機構的缺失。

目前我國缺乏專門進行公共危機公關的機構，具有公共關系性質的工作分散在許多職能部門中。這樣造成的直接后果是責任不清，影響公共關系工作的效率，進而影響政府工作的效率。在危機情況下，各個部門職責不清，勢必給公共危機治理帶來更大的難題。

（二）政府公共關系人員危機公關理念淡薄，素質低。

我國有些政府機關及其公務員在危機時刻不注重對媒體進行良好的公關，面對媒體要么是一種不耐煩的情緒，要么是由于公關技巧的缺乏，沒有樹立起正確的危機公關的理念。再則當前我國政府公共關系人員的素質并不十分理想。政府公關人員知識結構老化，真正具有政府公共關系知識的人員并不多，政府公共關系工作的手段、形式、方法等較為落后。

（三）政府國際公關能力的不足。

當公共危機問題出現后，由于各國政府和人民都有趨利避害的本能，往往會強烈要求了解事實及其與自身的關系。但由于國際公共關系能力的缺失與不足，使得作為政府公共關系手段的政府新聞發布不及時，難免會造成國際上的誤解。所以政府必須在出現危機時，采用完善的新聞發布制度，塑造該國政府在國際上的良好形象。

四、提高我國政府公共關系能力應對公共危機的策略

（一）建立獨立的政府危機公關機構。

我們應建立統一領導、分級負責的管理體制，設置專門的機構和人員負責，即在國務院的統一領導下，建立由國務院領導的公共危機應急管理常設機構，負責公共危機公關工作。每個地方政府也需要建立常設的、統一的機構負責本省范圍內突發事件公關工作。

（二）樹立政府工作人員的公關意識，提高人員素質。

政府公共關系意識代表著一種開明的政府管理觀念，是順利有效地開展公共關系工作的思想基礎。提高政府及其公務員的公關意識，是獲取公民理解和信任的重要方面。針對公共關系人員素質不高的問題，政府相關部門可以通過教育和培訓的方式來進行，具體可以借助于當地的大學來全面系統地掌握公共關系的基本理論和知識，也可以通過參加培訓或自我學習來提高自己的素質。另外在實踐活動中注意經驗的積累和總結，也是提高政府公共關系人員素質的重要途徑。

（三）提高政府國際公關能力，實現危機國際合作治理。

在全球化形勢下，公共危機的解決必須借助于國際組織的力量來共同應對和治理。政府利用公共關系網絡使外國政府與國際組織及時、客觀、準確地了解公共危機發生、發展的相關信息，不僅是危機管理者正確決策的前提，也是國外組織參與危機治理的重要條件。□

（作者：安徽大學管理學院行政管理專業2011級碩士研究生）

參考文獻：

[1]王曉成.論公共危機中的政府公共關系[J].上海師范大學學報，2003（6）.

[2]詹文都.政府公共關系[M].華南理工大學出版社，2004.

[3]張小明.公共部門危機管理[M].中國人民大學出版社，2006.

[4]吳英達.淺談突發事件管理中的政府公共關系[J].學理論，2009（11）.