論行政問責中公務員的責任意識

汪瀾

摘 要 行政問責制有利于政府更好的回應民眾的偏好和需要，使政府更富有責任性，是我國建立責任政府的重要制度安排。然而，受我國傳統行政文化影響，公務員中官僚主義盛行，缺乏責任意識，貪污腐化、權錢交易等違法違紀現象時有發生，嚴重影響了政府形象和信譽。本文從公務員責任意識角度分析其對行政問責的重要性，并提出提高公務員責任意識的對策。

關鍵詞 責任意識 責任倫理 行政問責

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A

2003年“非典”危機中，相關官員被罷免，引起了政府領域的震動，這表明政府對于關系到群眾身體健康和生命安全的問題是負有責任的，同時，也向所有官員提出警戒，在政府管理中推諉拖延、玩忽職守、隱瞞事情，都會受到追究并承擔相應的行政、法律責任。然而部分行政人員責任意識薄弱，存在著違法違紀、失職等不負責任的行為以及逃避責任、不予責任追究的現象，嚴重影響著行政問責的有效性。本文從行政人員責任意識方面分析我國行政問責制的改革與完善。

一、公務員責任意識與行政問責相關性

1、公務員是行政問責中的重要客體。所謂行政問責，就是特定的主體通過一定的程序要求政府官員就其行政決策、行政行為和行政結果進行解釋和正確性的辯護，并據此接受失責的懲罰。行政問責的客體可以分為政府與行政機關、政府與公務員等不同類型。公務員作為行政問責的重要客體，公務員的責任意識是至關重要的。公務員在執行公務過程中，時刻謹記為人民服務的自身責任，面對因公共利益與私人利益沖突而產生的行政倫理困境時，能堅守原則，有效約束自身行為，避免違法違紀現象的發生。

2、利于明確責任歸屬。行政官員在執行職務中由于個人嚴重過錯所造成的損害，要由官員個人負責，這就產生了行政問責客體的雙重屬性問題。行政官員具有堅定的責任意識，在面對倫理困境時，能夠抵制自身不良行為，避免因個人嚴重錯誤造成的行政問責。這樣有利于區分行政責任是由政府還是行政官員個人承擔。

3、有利于行政問責制的完善。政府倫理責任是政府責任的重要內容。就其精髓而言，責任是一個道德問題。行政官員是道德的行動主體。公務員責任意識的強弱也是衡量道德與否的標準。具有良好道德，責任意識的公務員能夠做到責任行政。公務員的責任意識可以歸納為倫理約束，B.蓋伊.彼得斯認為，倫理約束是強化行政職責的最后途徑，是最經濟的控制形式，也是最有效的形式。把公務員責任意識納入到問責體系，有利于行政問責制的完善和責任政府的建立。

二、公務員責任意識薄弱原因

1、政府官員價值取向模糊。我國憲法規定，國家權力屬于人民。然而行政人員角色定位不準，漠視“公仆”角色，致使權力缺位、越位、錯位。官本位、官僚主義盛行，在行政過程中過度謀求私人利益，忽視公共利益，尋租腐敗、權錢交易等現象則屢有發生，行政官員陷入了因利益沖突而產生的行政倫理困境。

2、行政問責文化滯后。我國行政文化中存在著形式主義傾向。官場辦事講究繁瑣程序和規則，公文樣式千篇一律，導致行政管理效率低下，決策遲緩，對責任的追究也流于形式。政府官員存在著官本位、官僚主義傾向，把自己凌駕于公眾之上，漠視為人民服務的宗旨，權力錯位、越位現象時有發生，嚴重損害了政府信譽和形象。此外，公眾政治參與和法制意識淡漠。我國的絕大多數公眾都存在政治冷漠和普遍服從的心理，漠視自身對于政府及其工作人員的監督檢舉權力，致使政府的行政行為缺乏有效的監督和制約。

三、加強公務員責任意識的對策

加強行政公務人員的責任意識，一般有兩種辦法：內部控制和外部控制。外部控制是指制度建設，即通過組織結構的安排或是通過立法、制定組織制度規章、設立嚴格的監督機構對行政人員進行控制的方式。內部控制表現為倫理建設，以下主要介紹通過內部控制加強公務員責任意識的方法。

1、重視公務員價值觀的塑造。注重公務員政體價值觀的建設。這方面可以吸取美國的經驗。美國政府為避免公共機構及其管理者從為公眾服務中偏離出來轉而為自己服務，通過國憲法、獨立宣言等奠基性文獻來表達美國政體價值觀，使之成為公務員的共有價值觀。共有的價值觀能使行政人員明確自己對組織的責任范圍，來確保行政人員對公民負責，抵制政府及其工作人員的不負責任行為。

2、建立公務員道德評價機制。建立對公務員的道德評價機制，有利于倫理責任的落實，使行政問責制更加的完善，有利于責任政府的建立?？梢越ｉT的由行政人員、專家、學者、商界人士等組成的委員會。下設精干辦事機構，可以由總理直接領導，并像人大報告工作?？疾煳覈捌涔ぷ魅藛T行政行為道德方面存在的問題，包括與之相關的制度，并就是否有必要對現行制度改革來確保行政行為符合最高標準提出建議。

3、加強公務員個人倫理建設。培育和完善公務員行政倫理人格的自覺性，堅定其道德信念，激勵其道德情感，強化其道德意志。要對政府公務人員的道德責任提出明確的要求，如忠于國家、服務于人民的價值觀等。逐步建立以引咎辭職為和核心的行政官員自責體系，樹立行政官員對行政問責的正確理念?！?/p>

（作者：燕山大學文法學院2011級行政管理專業碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

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