試析案管部門在檢察業(yè)務(wù)工作考評中的作用

劉暉

摘 要 檢察機(jī)關(guān)案件管理部門負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)考評工作，但目前案管部門檢察業(yè)務(wù)考評工作停留在數(shù)字化考評階段，存在諸多不足。為進(jìn)一步發(fā)揮案管部門在檢察業(yè)務(wù)考評中的作用，建議建立、完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查機(jī)制、拓寬考評范圍、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)考評常態(tài)化。

關(guān)鍵詞 案件管理 檢察業(yè)務(wù)考評 原因 建議

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國各級檢察機(jī)關(guān)都建立了相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)工作考評機(jī)制，科學(xué)、合理、有效的檢察業(yè)務(wù)工作考評機(jī)制，是規(guī)范、約束檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的重要途徑，是引導(dǎo)、激勵(lì)檢察干警努力工作的重要抓手，是促進(jìn)、推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展的重要保障。

2008年以來，全國檢察機(jī)關(guān)自下而上基本完成了案件監(jiān)督管理部門的設(shè)制。案管部作為在檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的“年輕部門”，其設(shè)定之初的職能定位較為明確，是檢察業(yè)務(wù)管理部門，主要以程序管理為主，必要時(shí)可以進(jìn)入實(shí)體管理。檢察業(yè)務(wù)考評是檢察業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，基于自身業(yè)務(wù)管理部門的優(yōu)勢，案管部門擔(dān)負(fù)起了這一重任。筆者所在的基層檢察院，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全院業(yè)務(wù)工作考評的組織、指導(dǎo)、整理等工作。在實(shí)踐中，案件監(jiān)督管理部門雖然在業(yè)務(wù)考評中做了一些工作，但還存在諸多問題有待解決。

一、檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制的概念及其作用分析

檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制，就是指檢察業(yè)務(wù)工作考核評議系統(tǒng)中關(guān)于考評目標(biāo)、考評內(nèi)容、考評方法、考評主體、考評對象和考評結(jié)果諸要素之間以及與檢察外部環(huán)境之間在考評活動(dòng)中建立的、客觀反映考察業(yè)務(wù)工作本質(zhì)屬性和運(yùn)行規(guī)律，且相互制約和影響的過程和方式。

從管理學(xué)的角度講，但凡一項(xiàng)工作沒有考評就沒有動(dòng)力，沒有考評就沒有控制，沒有考評就沒有提升。考評不僅是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是管理過程控制最強(qiáng)有力的手段。檢察業(yè)務(wù)考評在檢察業(yè)務(wù)工作中具有重要作用。

1、打擊和遏制刑事犯罪。檢察業(yè)務(wù)工作“量”是檢察業(yè)務(wù)考評的重要方面，作為激勵(lì)機(jī)制，檢察業(yè)務(wù)考評促使檢察業(yè)務(wù)部門積極行使國家權(quán)力，及時(shí)、有效和正確處理刑事案件，嚴(yán)厲打擊和遏制刑事犯罪。

2、提高辦案質(zhì)量。檢察業(yè)務(wù)考評在注重“量”的同時(shí)，通常也有“自偵案件撤案數(shù)”、“公訴案件無罪判決數(shù)”等質(zhì)的考評，這些要求促使辦案人員仔細(xì)核查證據(jù)，查清事實(shí)，提高辦案質(zhì)量。

3、提高辦案效率。遲到的正義非正義，遲到的結(jié)論也是有違司法精神的。雖然法律規(guī)定了辦案的最長期限，但是如果每個(gè)案件都在法定期限的最后一天辦結(jié)，那么對于當(dāng)事人而言是非正義的。在一些檢察業(yè)務(wù)考評明確了某些快速辦案的激勵(lì)機(jī)制，可以激勵(lì)提高辦案效率。

4、推動(dòng)司法改革。檢察業(yè)務(wù)考評中，一般會(huì)有對創(chuàng)新的考評，這促使業(yè)務(wù)部門在辦案的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法；在按部就班工作的同時(shí)，拓展思維，創(chuàng)新工作方式。進(jìn)而促進(jìn)司法改革

二、案管部門參與檢察業(yè)務(wù)考評中的現(xiàn)狀

當(dāng)前，案管部門在檢察業(yè)務(wù)考評中的作用還不夠突出，還停留在對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及分析階段，主要做了以下幾個(gè)方面工作：

1、 收集、整理檢察業(yè)務(wù)考評數(shù)據(jù)。目前，為工作需要，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢察統(tǒng)計(jì)工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)案件數(shù)據(jù)錄入，案管部門負(fù)責(zé)報(bào)表系統(tǒng)的生成，依據(jù)生成的報(bào)表數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核。

2、分析檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作不是簡單的統(tǒng)計(jì)，通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議才是最終目的。案管部門發(fā)揮檢察信息平臺(tái)和考核數(shù)據(jù)的支撐作用，對辦案中存在的普遍問題，進(jìn)行歸納總結(jié)，定期、不定期形成比較型、態(tài)勢型、前瞻型、跟蹤型的書面材料，全力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；通過編發(fā)《辦案情況通報(bào)》，點(diǎn)評檢察業(yè)務(wù)工作等方式，實(shí)時(shí)報(bào)告全院辦案情況，并根據(jù)橫向、縱向的辦案數(shù)據(jù)對比分析，指出全院在辦案中存在的問題，對下一步工作應(yīng)加強(qiáng)的方向提出意見和建議。

3、組織、指導(dǎo)年終檢察業(yè)務(wù)考評工作。每年的年末是檢察機(jī)關(guān)最為繁忙的時(shí)間，每個(gè)部門，每個(gè)干警都在為年終考核而忙碌。案管部門是全院年終業(yè)務(wù)工作考評總指揮，指導(dǎo)各部門在考評過程中該做哪些事，搜集哪些材料，補(bǔ)全哪些材料。

三、當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)考評的不足及原因分析

從前文的分析可以看出，案管部門對檢察業(yè)務(wù)考評工作主要是數(shù)字化考評，存在諸多不足。從檢察業(yè)務(wù)考評的角度講，主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性有待核查。當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)建立了檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，檢察業(yè)務(wù)考評主要依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在實(shí)踐中，考核數(shù)據(jù)的錄入主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，有些地方圍繞考核做工作，對考核數(shù)據(jù)“注水”。

2、檢察業(yè)務(wù)考評覆蓋面有待拓寬。每年檢察業(yè)務(wù)考評標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)針對檢察工作實(shí)際作修改，力求全面考核檢察業(yè)務(wù)工作。但是檢察工作中有些指標(biāo)是不能量化的，比如案件程序質(zhì)量，群眾對檢察工作的滿意度等等，檢察業(yè)務(wù)考評的標(biāo)準(zhǔn)并不能全面反映檢察業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量。

3、檢察業(yè)務(wù)考評連續(xù)性有待增強(qiáng)。年終考核是上級檢察院評價(jià)下級檢察院一年工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察機(jī)關(guān)評先評優(yōu)的主要依據(jù)。在這種情況下，下級檢察機(jī)關(guān)圍繞年終考評做工作，出現(xiàn)了上半年完成全年工作、下半年休息；上半年部分考核數(shù)據(jù)不理想，臨近年終考核圍繞考核“短板 ”抓工作等情況發(fā)生。檢察工作的持續(xù)性因年終考核而被迫打斷。

四、強(qiáng)化案管工作在檢察業(yè)務(wù)考評中作用的建議

為進(jìn)一步發(fā)揮案管部門在檢察業(yè)務(wù)考評中的作用，可以從以下方面來進(jìn)行改進(jìn)。

1、建立、完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查機(jī)制。一是完善報(bào)備機(jī)制。業(yè)務(wù)部門在填報(bào)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，必須將數(shù)據(jù)涉及的相關(guān)法律文書報(bào)案管部門備案，對于未備案的相關(guān)數(shù)據(jù)，案管部門不予認(rèn)可，不允許錄入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；二是建立異常數(shù)據(jù)核查機(jī)制。對一段時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)數(shù)據(jù)、明顯高于往年的數(shù)據(jù)，及時(shí)做好核實(shí)工作。在核查報(bào)備文書的基礎(chǔ)上，案管部門可以通過核查原始卷宗，走訪有關(guān)當(dāng)事人等形式，還原數(shù)據(jù)的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)“注水”，一律剔除；三是建立數(shù)據(jù)錄入詢問機(jī)制。案管部門做好數(shù)據(jù)上報(bào)的指導(dǎo)工作，對于各業(yè)務(wù)部門上報(bào)與否有疑問的數(shù)據(jù)，及時(shí)做好指導(dǎo)，防止該報(bào)的數(shù)據(jù)未上報(bào)、不該報(bào)的數(shù)據(jù)予上報(bào)情況的發(fā)生。

2、拓寬考評范圍。為克服當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)考評考評注重指標(biāo)的數(shù)字化，未全面反映檢察業(yè)務(wù)工作全貌的現(xiàn)狀，在抓好數(shù)據(jù)考評的同時(shí)，案管部門在考評過程中不應(yīng)局限于數(shù)字化考評，應(yīng)拓寬考評范圍，實(shí)現(xiàn)考評量和質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。首先強(qiáng)化案件程序和實(shí)體質(zhì)量考評。定期、不定期，組織開展案件質(zhì)量考評。以一般案件抽查，特定案件普查的方式，從辦案程序、事實(shí)證據(jù)、法律適用、法律文書、筆錄制作及卷宗裝訂等方面對案件逐一進(jìn)行檢查，評價(jià)案件實(shí)體和程序質(zhì)量。其次要注重案件社會(huì)效果考評。把社會(huì)各界和人民群眾對于案件的評價(jià)和認(rèn)可度作為考評的重要內(nèi)容，通過傾聽部分當(dāng)事人對案件辦理過程、結(jié)果、執(zhí)法態(tài)度等方面的陳述和意見來考評案件。

3、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)考評常態(tài)化。為進(jìn)一步做好考評，將考評工作落實(shí)在平時(shí)工作中，避免年終考評忙亂局面的發(fā)生，必須將年終考評轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)考評，通過常態(tài)化考評，進(jìn)一步鞭策部門和干警爭先創(chuàng)優(yōu)，在本職工作中作出成績。首先實(shí)行階段考評總結(jié)機(jī)制。通過月度通報(bào)、季度點(diǎn)評、半年小結(jié)等形式開展檢察業(yè)務(wù)階段考評，全面分析階段檢察業(yè)務(wù)工作開展情況，客觀評價(jià)檢察業(yè)務(wù)工作情況。其次是形成考評預(yù)警機(jī)制。通過案件監(jiān)管平臺(tái)，第一時(shí)間掌握案件辦理進(jìn)度，對每個(gè)案件的每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行考評，實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，從源頭上預(yù)防和減少涉檢矛盾糾紛和執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。□

（作者單位：江蘇海門市人民檢察院）