完善黨政領導干部公開選拔制度的路徑選擇

趙瑞雪

摘 要 領導干部公開選拔制度是黨政部門人力資源管理改革的成功嘗試，它是一種極富生命力的干部選拔任用制度。但是，伴隨著領導干部公開選拔制度的深入發展，當前領導干部公開選拔制度運行中暴露出理念有待統一、制度有待完善、崗位分析不到位甚至缺位；測評方法和技術不科學、公開選拔配套制度不足、周期長及成本大等問題，這影響了其優越功能的充分發揮。因此，針對其在運行中的問題，促進理念的統一、完善制度結構體系、采用先進的測評方法和技術縮短周期與降低成本、切實提高公開選拔的科學化規范化制度化成為公開選拔制度改進的路徑選擇。

關鍵詞 政領導干部 公開選拔制度 路徑選擇

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

黨政領導干部公開選拔是一套科學的制度體系，完善公開選拔制度，應從以下幾個方面進行。

一、促進理念的統一，營造公開選拔實施科學化？規范化和制度化的有利環境

第一，增強公開選拔領導者與組織者對公開選拔的正確態度與科學認識，需要我們進一步加大宣傳力度，營造更為寬松科學的社會環境。對公開選拔消極的心理和懷疑心態是造成公開選拔執行過程中片面化的主要原因。因此，黨政機關部門要加大公開選拔工作的宣傳力度，動員優秀人才的廣泛參與，正確引導社會公眾對公開選拔的認識。第二，樹立公開選拔的公平廉潔形象，及時消除實施過程中的消極影響，營造公眾積極參與氛圍。公眾對公開選拔的印象影響著公選參與者對公開選拔的態度，因此， 樹立公開選拔的公平廉潔形象，營造公眾積極參與氛圍，從而保證公選與競爭上崗的順利執行與健康發展，是公開選拔健康運行的基礎。

二、做好職位分析，完善公開選拔制度，進一步推進公開選拔實施的制度化

第一，加強職位分析。建立常態化的職位分析制度，不僅有利于堅持人-崗匹配原則，而且有利于引導在崗人員明確努力方向和工作重點。從方法上看，可以借鑒現代人力資源管理中一些先進的職位分析方法，編制工作崗位說明書，從目的、程序、方法、報告等方面做出明確要求和規定。

第二，做好公開選拔制度與后備干部培養制度的有機銜接。在公開選拔的適用范圍上，既要不斷擴大公開選拔的試用范圍，又要充分發揮后備干部培養制度的作用。

第三，加強任前培訓制度。擬任用公選干部的任前培訓課程設置，尤其要加強對新任工作崗位的工作內容、工作技巧以及與之相關法律法規的系統培訓。

三、采用先進的考試技術方法，推進公開選拔實施的科學化

第一，以職位分析為基礎確定筆試內容。筆試環節著重考察考生運用理論知識分析、判斷、解決問題的能力，這就需要我們在做好職位分析的基礎上，科學把握新形勢對領導干部基本素質和崗位能力的要求，確定考試的重點方向和主要內容，提高考試的信度和效度，增強人才選拔的可靠性。

第二，盡可能采取結構化面試的方式，采用先進的人才測評工具。面試要側重于測試領導干部的專業素質和解決實際問題的能力，結構化面試因其對試題構成、測評要素、評分標準、時間控制、考官組成、實施程序以及分數統計等均按照結構化的要求進行規范設計，因此，結構化面試是世界上公認的一種有效的面試方式，應當大力推行。同時，在面試過程中也可以根據實際需要借鑒和采用無領導小組討論、心理測試、文筐測驗、角色扮演、演講甚至評價中心等現代人才測評技術和手段，進一步增強考試工作的科學性和準確性。

第三，充分利用專業考試測評機構在公開選拔中的作用，為公開選拔提供組織支撐隨著公開選拔配套體系的不斷完善以及其規模的不斷擴大，公開選拔工作已經成為一項制度化的系統工程，因此，為了進一步提高公開選拔制度的科學化專業化規范化，建立專業性強且相對獨立的第三方考試機構就顯得非常有必要。

四、縮短公開選拔周期，降低公開選拔成本

公開選拔制度的最終目標是提高領導干部選拔的效率和效益。當前提高黨政領導干部公開選拔的效率與效益主要有兩方面的建議：

第一，縮短公開選拔的周期。首先，在每一次公開選拔實施之前，做好公開選拔的長期與短期規劃，使得公開選拔的實行在計劃之內，增強公選過程的可控性，避免盲目執行；其次，加強公開選拔的信息化建設，充分利用計算機和網絡的突出優勢降低公開選拔的人力與時間的投入；再次，緊湊安排公開選拔各環節的步驟，縮短整個周期。

第二，注重效益性，降低公選成本。首先，整合資源，借鑒現代人才測評技術方法，努力降低公選成本；其次可試行干部任職資格制度，資格考試由省或市統一組織，考試成績長期提供查詢且長期有效，公選時憑資格證書成績取得面試資格，減少組織成本；最后，加強公選結果的綜合利用，制定切實可行的辦法，加大對落榜優秀人才的使用力度。□

（作者單位：燕山大學文法學院）

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