小城鎮建設建筑用地規劃管理探析

潘明珠　沈雪松

【摘 要】 城鎮化建設過程中，城鎮規模的擴大以及數量的增加都影響著城鎮用地的增長。因此，掌握小城鎮建設建筑用地存在的主要問題，正確處理好土地供給與需求之間矛盾，扎實推進小城鎮建設的穩步科學發展，是一個必須認真研究對待的課題，本文就小城鎮建設建筑用地規劃管理進行研究探討，首先就小城鎮建設建筑用地問題進行分析，然后就小城鎮建設建筑用地規劃管理提出三點策略。

【關鍵詞】 小城鎮建設 建筑用地 規劃管理

我國30多年來的改革開放實踐表明，中小城鎮是城市化過程中城市和鄉村交互作用的緩沖地帶，隨著我國加快對城市化水平建設的步伐，越來越多的小城鎮日益成為銜接農村和城市政治、經濟和文化等建設的橋梁，消耗大量農村剩余勞動力，積極緩解城市就業壓力。然而隨著小城鎮發展日益增速，小城鎮人口得到快速增長，各類建筑競相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設用地的使用效率不高，沒有遵循小城鎮自身發展規律，在土地利用結構、用地規模和土地利用管理等方面存在不科學不合理的現象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒有發揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮建設用地、緩解耕地壓力與城鎮用地需求之間的矛盾成為土地規劃部門亟待解決的問題，下面就此展開探討。

一、小城鎮建設建筑用地問題分析

1、小城鎮建設建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮產業聚集規模相對來說比較小，而城鎮人品集聚雖然相對集中，但密度還不夠大，社會生產、文化活動、休閑方式處于城市的邊緣和鄉村的前沿，小城鎮的風格和特點既有點都市的味道，同時又還有深厚的鄉村氣息，居民的生活方式、思維方式和發展眼光由于受到知識的局限性，存在一定的局限性，進而使小城鎮建設用地與農村、城市建設用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農村，但同時也明顯低于城市。究其原因主要表現為兩個，一個是在小城鎮中聚集著較多的經濟效益比較好的非農業產業，這些產業的規模的集約化程度一般來說并不是很高，但其對環境設施的影響卻不小。另一個受到鄉村居住環境觀念的影響，小城鎮的建筑密度遠遠低于城市，而以明顯高于農村。這兩個原是促使小城鎮建設建筑用地的規劃產生很大的盲目性。

2、小城鎮建設建筑用地存在一定隨意性。據統計小城鎮居民人均占地面積明顯高于城市，同時又明顯低于農村，然而，近年來隨著我國城鎮化建設的大力推進，城鄉居民人均占用建設用地隨著聚集的人口規模增大而下降。特別是第三產業用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個，一是由于在小城鎮中，周期性的集市活動在小城鎮的日常生活中占據了相當大的一個比例，從而使得相應的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設受到居民活動的隨意性而導致其建立的隨意性。二是鄉親關系產生用地的隨意性。小城鎮占地面積一般情況下在3平方公里之內，這個區域范圍正好相當于城市里的某人社區或居民小區，在這個空間范圍內往往是居民工作、生產、生活、休閑的步行活動范圍，在這個活動范圍產生的鄉親關系，很容易影響土地的使用方式，致使產生很大的隨意性。

3、小城鎮建設建筑用地存在利益集團性。通常在小城鎮中存在著較多非農業經濟活動的企業，這些企業從數量來說明顯低于城市，但是按照單個企業占地面積占總的城鎮用地量來說，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業為了節約建設成本，企業的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業單位利益集團性導致這種情況的發生。

二、小城鎮建設建筑用地規劃管理對策探討

1、以經濟杠桿平衡小城鎮建設建筑用地。我國的《土地管理法》明確規定新增城鎮建設用地必須堅持有償使用的原則，這為小城鎮建設建筑用地規劃管理提供了法律依據，然而，小城鎮經濟集聚能力和發展基礎顯著弱于城市，如果小城鎮以爭取到一個良好的外部投資，有一個重要手段就是采用比城市更低的價格出讓土地來獲得競爭優勢，這就必須產生個矛盾，如何解決這個矛盾，土地規劃部門必須對前來投資的企業要有一個全面的考察，用長遠的眼光、發展的思維來綜合評估土地使用效率，從而在經濟杠桿上找到一個平衡點，讓那些真正有利于促進小城鎮長遠發展、綜合發展和協調發展的企業在當時落地、生根、發芽、開花、結果。

2、以清明的政策引導小城鎮建設建筑用地。每一個小城鎮都具有自己的特點和特色，具有自身的民風習俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習慣，作用土地規劃管理部門必須充分尊重這些特點、特色、習俗和習慣的同時，本著政策取之于民用之于民的執政理念，統籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關土地整體利用規劃的政策制定當中來，確實制定出適合當地可持續發展，有利于當地生態改善，文明提高的土地規劃管理政策來，從而起到以清明的政策導向引導小城鎮建設建筑用地的目標，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達到政治建設、經濟建設、生態文明建設效益的最大化。

3、落實嚴格的土地管理有關政策法規。土地規劃與管理的相關政策和法規是確保小城鎮建設建筑用地規范化、合法化和科學化的保障憑證，也是土地規劃與管理部門依法行政的根據，更是應對小城鎮建設建筑用地可能產生的問題與矛盾有力武器。因此，土地規劃與管理部門必須堅持原則，無偏差執行地公正地執行相關政策法規，保障好人民長遠利益，構建完善的檢驗系統，同時，在有關政策法規允許的框架下，綜合平衡各職能部門、農民、投資商三者之間存在的利益關系，在有效克服小城鎮建設建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團性的同時，發揮好土地的最大使用效益。

參考文獻

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