淺談工程造價控制

陳海貞

【摘 要】 就目前建筑工程造價控制的現(xiàn)狀及問題作了歸納，通過案例分析并結(jié)合工程造價控制經(jīng)驗，提出了一些解決辦法，以使得建設(shè)工程投資取得較好的綜合投資效益，提高企業(yè)競爭力。

【關(guān)鍵詞】 工程造價

隨著我國加入WTO進(jìn)一步與國際接軌，我國政府在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質(zhì)量、造價等方面作出了堅持不懈的努力，加之社會各方的配合，建設(shè)工程投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在著諸多問題，建筑工程造價控制存在著“三超”現(xiàn)象，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算就是較突出的問題之一。本文就建筑工程造價控制的狀況作出分析，提出一些解決的方法，與同行們探討。在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標(biāo)活動，不僅是業(yè)主選擇一個信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要業(yè)主對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。招標(biāo)階段的造價控制，上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制，是工程的預(yù)期“合理價格”浮出水面的關(guān)鍵階段。一個工程項目投資前期也就是通常所說的項目投資決策階段，是決定建設(shè)工程投資效果的關(guān)鍵時期，是研究和控制的關(guān)鍵。項目實施期（工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等階段）是前期決策后的具體實施階段，其中施工階段是資金大量投入的階段，是造價控制的重點階段。而后對于生產(chǎn)性項目就進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營期，對于非生產(chǎn)性項目則進(jìn)入使用時期。建設(shè)工程造價的有效控制依賴于工程建設(shè)各階段對造價的有效控制，直至完成決算，即全過程控制。

1 項目投資決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。我國和國外的情況都表明：項目投資決策階段對項目投資的影響達(dá)95%以上。在此階段存在的問題如下：

1）認(rèn)識上不足。長期以來只注重施工階段的投資控制，認(rèn)為只要將人力、財力輸出最大的施工階段控制住了，就能有效地控制建設(shè)工程投資，忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項目決策和設(shè)計階段，主觀認(rèn)識上存在著誤區(qū)。

2）決策缺乏科學(xué)性。建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，使工程項目早日建成，早日投產(chǎn)，人為地縮短項目投資決策階段的時間，造成了該階段的工作不夠細(xì)致、不夠深入，加之本階段工程量不能準(zhǔn)確估算，投資估算偏差大，都為后續(xù)的投資控制埋下了造價失控的隱患。

2 工程設(shè)計階段

在實際工作中，存在問題如下：

1）設(shè)計人員一般只是注重從設(shè)計產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計，忽視所設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，同樣不利于工程造價的控制。

2）設(shè)計存在缺項和設(shè)計深度不夠的問題，給施工過程中的設(shè)計變更埋下了隱患，也可導(dǎo)致造價失控。

3）設(shè)計中有時只注重了技術(shù)先進(jìn)性，忽視了施工時的可操作性。要做好工程設(shè)計階段的造價控制，首先，設(shè)計單位要執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計質(zhì)量；其次，要推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，加快設(shè)計進(jìn)度，提高設(shè)計效率，降低設(shè)計成本；第三，推行限額設(shè)計，即按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程；第四，加強(qiáng)設(shè)計管理，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中的合理變更，確保總投資限額不突破，設(shè)計深度滿足施工要求，注重技術(shù)的廣泛性；第五，運(yùn)用價值理論優(yōu)選設(shè)計方案。

3 對工程造價失控的防范措施

招投標(biāo)活動是一個選擇能合理運(yùn)用業(yè)主建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)1.針對以上情況，精明的業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。

3.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算，如果招標(biāo)文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結(jié)算時發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。

3.2 工程量清單的編制與調(diào)整。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。

4 施工階段

施工階段是將工程設(shè)計變?yōu)榻ㄖ嶓w的具體實施階段，是資金發(fā)生密集流動的階段，也是持續(xù)時間長，受自然天氣變化影響最大的階段，這一階段的主要問題有：

1）施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者辯證地結(jié)合起來，造成盲目趕工，偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進(jìn)度和投資。

2）在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。

3）施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計變更和索賠的機(jī)會上，以謀求其更大的利潤目標(biāo)，甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟(jì)利益。抓住施工階段這一造價控制的重點階段，搞好工程造價的過程控制，首先，要科學(xué)地組織施工，處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者間的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合投資效益；第二，編制好資金使用計劃，把總的造價控制分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程的造價控制上，實現(xiàn)工程造價的全方位控制；第三，嚴(yán)格控制

工程變更和現(xiàn)場簽證，對于來自于施工方的設(shè)計變更、材料替代、額外用工、現(xiàn)場簽證要嚴(yán)格加以控制，必須嚴(yán)格履行設(shè)計變更程序，從嚴(yán)控制審批，建議考慮完善設(shè)計責(zé)任追究制；第四，各方認(rèn)真做好施工階段的記錄，為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料；第五，嚴(yán)格進(jìn)度款支付的程序和額度。

建設(shè)工程造價控制是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，造價控制貫穿于建設(shè)工程的全過程，要求造價控制人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積累造價控制經(jīng)驗和資料，加強(qiáng)動態(tài)控制和主動控制。