淺析廣州鐘落潭地區職業教育集團的構建

蘇國暉 朱秋娟

摘 要：根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》推動職業教育走規模化、集約化、連鎖化辦學道路的精神，各地區、各學校都在積極探索高職教育集團化辦學的途徑，為大力發展中國特色的職業教育、適應加快經濟發展方式轉變，加快高素質勞動者和技能型人才培養做出了重大貢獻。國家《珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》對廣東產業轉型升級提出了明確要求，要將珠三角地區建成“世界先進制造業和現代服務業基地”和“全國重要的經濟中心”；地處核心地帶的廣州市在優化產業結構調整的政策和措施將為珠江三角洲地區的職業教育集團組建提供難得的機遇。鐘落潭地區的區位優勢明顯，區內高職院校眾多，本文通過探討組建鐘落潭地區的職業教育集團，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：鐘落潭地區 職業教育集團 構建

根據廣州的發展戰略，白云區鐘落潭鎮將建設廣州的高職教育園區，并將其定位為“專業技術高等教育積聚區”，園區內的院校將與廣州大學城形成互補，相當部分是職業技術類院校，能為白云區、花都區的廣闊地域提供職業技能培訓，促進高等職業教育發展，該區域內的產業、教育資源豐富，但還比較分散，組建教育集團有利于改變這一現狀。職業教育集團化辦學，對實現資源的優化配置，最大限度地利用現有的人、財、物資源，提高辦學效益，增強辦學活力，達到集團各成員單位共同做大、做強的目的，對推動高職教育更好地服務社會都具有重要的意義。

一、職業教育集團發展概況

1.國外職業教育集團發展情況

國外職教集團的組建最早出現在上世紀60年代的德國，目前發展比較完善。德國職業教育集團化辦學主要體現為校企合作和產學結合，其最初始的形式即是“雙元制”的職業教育模式。作為院校行業和企業縱向探索合作深度，橫向拓展合作空間的產物和載體，跨企業培訓中心和技術轉移網絡的出現使德國職業教育集團化辦學發展的特征愈加明顯。

總的來講，國外職業教育集團組建模式主要有：校際合作、校企合作、區域合作、跨地區合作、集團下屬機構間的合作，參與組建集團的主體則涉及：政府、學校、企業、行業、社會中介組織、社區、集團公司等多元主體。國外職教集團組建目的主要是通過規模效應、資源優化、品牌效應和對口效應帶來的高質量和集約化發展，從而達到“人才培養的高質量、低成本以及聯盟各方的利益共贏”的目的。

2.國內職業教育集團發展及其趨勢

我過的職業教育集團化辦學起步較晚，但發展迅速。經過十幾年的發展，呈現出良好的態勢，同時，職業教育集團的迅速發展及其對職業教育的重大促進作用，引起了國內理論的高度關注。職業教育集團的組建模式呈現多樣化、復雜化特點發展，大多數學者認為其中最基本的一種是根據各成員單位之間的聯結紐帶來劃分，可將國內現有的職教集團分為資產聯結型，契約聯結型，資產—契約混合型。

隨著職業教育集團的迅速發展，單一的資產、契約發展模式已經不能滿足需求，有些地方在職業教育集團的組建方面體現了新的特色，目前國內職業研究理論工作者將其主要歸類為以下三種，這是職業教育集團發展的新趨勢。

（1）城鄉聯合、以城帶鄉的“河南模式”

其運作模式主要體現在城鄉學校聯合招生，合作辦學，地處城市的學校到農村開辦分校，同時實行城鄉學校教學一體化，另外，城市中心學校還為農村學校培訓專業課師資、提供實訓條件、安置學生實習、開展技能鑒定。同時，以集團名義聯系就業中心，統籌安置學生就業。

（2）“市縣合作、三段培養”的海南模式

其運作模式依托主導行業，以城市示范性、骨干職業院校為龍頭，以縣（市）職教中心和相關企業為成員，學生第一年在縣（市）職教中心學習基本文化知識，接受職業意識、職業道德、職業習慣培養；第二年在城市示范性中職學校學習專業理論，強化技能訓練；第三年到企業頂崗實習，畢業后由城市學校推薦就業。

（3）“校企合作、工學結合”的天津模式

其運作模式是注重校企合作、工學結合。學校育人與企業用人緊密結合，初步實現了校企雙方的資源共享、共利共贏。成員學校解決了學生實踐鍛煉和頂崗實習的問題，獲得了穩定的校外實訓基地，促進了畢業生就業；成員企業穩定了優質勞動力來源解決了職業培訓問題，獲得了學校的智力、技術支持。

二、組建鐘落潭地區職業教育集團的重要意義

1.有利于地區職業教育資源的重組、整合

職業教育集團化辦學，對實現校舍、師資、設備、實驗實訓條件等資源的互補和共享有重要作用。建立集團的中心實驗室、圖書館、體育館、實訓基地等等，可以避免各校重復建設，從而減少投入，降低辦學成本，提高辦學效益；集團化的大空間辦學形式為匯集名師、優化教師結構提供了更多、更好的機會；集團的招生、就業實行統籌，從而充分發揮各自優勢，形成合力，拓展生源和就業渠道。

通過組建鐘落潭地區職業教育集團，加強職業教育集團內部各種職業教育要素的融合，有利于加強職業教育集團與自身以外的經濟建設的聯系，加強培植新的有利于職業教育發展的增長點，實現辦學效益的最大化。

2.有利于職業教育辦學體制的創新

集團化辦學通過打破條塊分分割的傳統管理體制和辦學模式，大力推進職業院校之間、學校與企業之間、部門與部門之間的合作辦學，實現辦學主體的市場化和多元化，充分調動國家、企業、個人和社會團體等各種辦學力量的積極性，增強辦學活力，形成政府主導、依靠企業，充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。

通過組建鐘落潭地區職業教育集團，建立與市場接軌的運行機制，貼近市場，與地方、企業聯合培養學生，最大程度地滿足區域社會經濟發展對人力資源開發的需求。

3.有利于加強專業建設和提高教學質量

目前，各職業院校在專業建設上大都門類較多，熱門專業更是幾乎遍及各個學校，專業設置小而全，但是辦學力量分散，難以形成各自的優勢和特色，也難以提高教學質量。職教集團通過統籌安排教育資源，集團內的學校依據各自多年辦學中形成的行業關系、師資力量、實驗實訓條件、招生就業渠道等優勢，可以集中力量辦好自己的特色專業，做精、做強、做優，避免學校之間專業上低水平的重復建設。

通過組建鐘落潭地區職業教育集團，以集團為平臺，組織若干學科或專業委員會，并吸收企業參加，開展與行業、企業密切相關的教學、科研交流活動，發揮核心學校的主導、示范、輻射、帶動作用，提高鐘落潭地區的職業教育教學質量。

三、組建鐘落潭地區職業教育集團所要解決的問題

1.要緊密結合鐘落潭地區的產業、人才結構

職業教育集團的組建必須立足當地、與區域經濟互動發展，既服務于地區的經濟社會發展，又受益于地區的經濟社會發展，形成地方與集團的良性發展勢頭。鐘落潭地區職業教育集團的組建，必須加強與區域經濟的聯系緊密，充分發揮區域經濟發展的各種優惠政策，在為區域經濟服務等方面形成難以模仿與替代的優勢。

集團應該根據珠江三角洲地區的經濟社會發展要求，制定自身發展規劃，建立與鐘落潭及其周邊區域產業對口的精品專業、特色專業；與人才交流中心合作，面向支柱產業，建立人才服務平臺，提供崗位需求信息，及時跟蹤、反饋崗位需求變化情況。同時，應設立集團發展基金，吸引更多社會力量關注、支持職業教育。從而構建起職業教育既服務于經濟社會發展，又受益于地區的經濟社會發展的鐘落潭地區職業教育集團組建模式。

目前，鐘落潭地區的機電制造業、輕紡以及皮革加工工業、農副產品加工業、航空物流業在一定程度上已為產業結構的主體和經濟發展的主導。園區內高職院校所開設的專業，幾乎涵蓋了鐘落潭地區的所有產業范疇。經統計，機電一體化技術、數控技術、物流管理技術、汽車檢測與維修技術等專業在園區內均有廣泛的就業崗位，與園區內的企業有良好的合作基礎。

2.要利用經濟杠桿，通過市場來配置鐘落潭區域內職業教育資源

經過對職業教育集團化辦學的出現社會背景的研究，我們不難發現，職業教育集團的組建，與職業教育辦學社會化、產業化有著密切的關系。而職業教育集團內部各成員之間的聯系紐帶，除了社會責任之外，更重要的是成員之間的經濟利益鏈條，而整個教育集團與外界的聯系，最為重要的也是利益鏈條。另一方面，職業教育集團的組建也并不是越大越好，目前職業教育集團的浪潮方興未艾，有些職業教育集團平片面強調“大而全”，在運作經驗不足的情況下，眾多的成員是教育集團不可避免地陷入了組織脆弱和管理混亂的困境，職業教育集團功能的發揮受到了很大的限制，導致集團內部資源配置效率降低。

鐘落潭地區的區域優勢非常明顯，距離廣州空港15公里，距離市中心30公里，如何有效整合區域內的產業、教學資源，必須遵循社會主義市場經濟的運行規律，利用好經濟杠桿，調節、規范職業教育集團的運行，配置鐘落潭及其周邊區域的職業教育資源，使其達到優化配置。

根據統計，目前鐘落潭地區的幾所高職院校所開設的專業，重復率較高，比如會計、國際貿易、計算機網絡技術、市場營銷等專業，幾乎沒所學校都有開設。應該通過嘗試區域性的職業教育集團，將區域內重復率較高的專業從師資、課程建設、實驗實訓場地等方面進行整合，避免重復建設，實現資源共享；同時通過加強與區域內的企業的合作，在企業中建立起“廠中校”，吸引更多的社會力量，最大可能的融合企業、社會的辦學資源，提高教學資源使用效率。

3.要積極推動集團化辦學中的產權制度改革

在職業教育集團化辦學的探索和實踐上，深刻的體現著中國特色社會主義市場經濟的鮮明特點。在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中也明確提出，要“推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制”。

目前，國內職業教育集團化辦學的過程中，“集而不團”的現象已經嚴重影響了集團的可持續發展，如何解決這個問題，既是實際工作中遇到的難題，也是理論研究領域所必須攻克的難題。協調職教集團利益相關者之間的利益，成為了增強職教集團的凝聚力的關鍵，從而進一步調動集團各成員參與職業教育的積極性。我們認為，既然職教集團的成員有著差異化的利益需求，職教集團的組建模式就應該考慮如何整合各成員間的權益，盡最大可能滿足這些利益相關者的“共同利益”與“各自利益”。應當在諸多利益相關者之間尋求一種平衡，最終目的是整合所有利益相關者的利益，從而最終解決“集而不團”的難題。

鐘落潭地區職業教育集團化辦學要走的更高更遠，從宏觀環境來看離不開社會主義市場條件下的良好的教育產業環境、規范的教育產權體系、完善的資本市場、開放的教育人才市場和健全的社會保障體系。而微觀環境，就集團內部而言，如何理順、完善集團內部的產權制度建設，則尤為關鍵。要在現有體制下，在職業教育集團的實際運營過程中，明確各成員之間的教育、教學資源產權問題，理清各成員之間的經濟、社會利益鏈條，形成良性循環機制。

參考文獻：

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本文系廣東省高教學會2012高等教育科學研究課題“廣州鐘落潭地區職業教育集團組建模式研究”階段性成果

課題名稱：廣東省高教學會2012高等教育科學研究課題“廣州鐘落潭地區職業教育集團組建模式研究”主持人：蘇國暉 課題來源：廣東省高教學會 課題編號：11GJB125099 立項時間：2011年12月