群體性事件處置中的群眾路線探析

張雷

摘 要：群體性事件具有群眾性、突發性等特點，應充分認識其利益沖突的深度形態，將群眾路線貫徹其中，從群眾中來，到群眾中去。認識群眾路線的重要地位和意義，在情感、能力和方法上增強對群眾路線的理解，反對形式主義作風，并將群眾路線應用于群體性事件的預防和化解中去，建立群眾利益表達機制，充分依靠群眾自發組織，建立干群互動的協商機制，將群體性事件的社會風險作有效、合理化解。

關鍵詞：群眾路線 群體性事件 社會組織

隨著經濟社會的發展，利益沖突的深度形態的日益復雜化，群體性事件的發生與演變趨勢正在成為社會關注的一個重要課題，日益構成社會風險的指示表和晴雨表。我們應該重視群體性事件的群眾性特點，掌握群眾的利益表達和群體心理，是我們預防和化解群體性事件的基礎。不僅如此，我們還要繼續發揚和貫徹我們黨的群眾路線，將其靈活運用于群體性事件的化解中。因此要重視群眾路線的解題社會難題的方法論作用，發揮其在防范風險社會的重要作用。

一、群體性事件的群眾性

群體性事件，亦為群體聚合，其首要的、基本的特點是群眾性，人民群眾在某種共同利益、共同遭遇、共同社會心理和共同境遇相互集聚，潛在的、逐步的由共同利益訴求的驅使下演變成群體性事件，有的演化為惡性的社會事件。我們針對群體性事件的立場和著眼點長期停留在固定思維之中，認為存在某種“挑事”的幕后實施者和操縱人，在經驗的層面上，大量的事實證明確有其事，但不能僅此而掩蓋了群體性事件中的群眾性特點，看不到群眾利益表達的障礙和解決的缺陷，以局部性外科手術式的解決將群體性事件暫時的解決了，但如果對群眾愿望和利益的漠視仍然存在，群體性事件就會不斷發生。因此，認清群眾性是根本解決群體性事件的根本所在。

群眾性的共同基礎是共同利益，其構成了群體性事件群眾性的基礎。共同利益來自多個層面如經濟的、文化的、信念的等，起到了粘合劑的作用。這些利益有的來自狹隘的地方性和局部性，有的則是共性的，具有社會同構性的利益共通性，前者的粘合度更高，后者的社會參與度更強。對于群體性事件，探明共同利益是解決問題的重要依據，是問題的癥結的根本所在。

群體心理是群體性事件的群眾性的重要體現。在群體性事件中，群體心理起到了推波助瀾的作用，是演化為集體無意識和被操控的重要因素。人們在群體心理的相互傳染和傳導下，不斷的放大非理性情緒，從而將群體性事件向惡性方向發展。群體心理是社會心理的重要組成部分，構成了社會心理的重要基礎，但有其特殊性，具有潛在性、自發性和易于引導的特性。群體心理的分布常以共同的緣關系為基礎如業緣、趣緣、德緣等，表現出特定的傾向性，但在某種刺激的作用下，其張力會表現出特有的韌度和強性，這是我們認識群體性事件群眾性的重要著眼點。

二、群眾路線在群體性事件化解中的作用

認識到群體性事件的群眾性特點，就需要在預防和化解中貫徹黨的群眾路線，從群眾中來到群眾中去，一切依靠群眾、一切為了群眾。在群體性事件的預防和化解中發揮黨的群眾路線的作用，需要從以下三個方面著手：

首先，要認識到群眾路線的重要地位和意義。群眾路線是馬克思主義理論的重要原則，是我們黨的工作路線，是長期實踐中不斷檢驗和完善而形成的根本方法，體現了馬克思主義政黨的價值追求和工作著眼點，體現了馬克思主義理論一貫的作風和理論旨趣，是實現最廣大人民利益和根本福祉的工作原則。充分認識群眾路線的重要地位和現實意義，是預防和化解群體性事件的重要思想保證，是提高與群眾感情共鳴、榮辱與共的基本前提，也是提高為群眾辦事、為人民服務的思想先導。

其次，在情感、能力、方法和措施上貫徹群眾路線。在情感上，應體民之利益共同點、情感共鳴點，將群眾的利益攸關看成解題群體性事件的著眼點，不能僅僅尋求技術性的處理方式和程序，而是著力于問題，群眾急切關注的問題，只有真正面向問題的解決才是群體性事件的真正解決，而不是形式主義的方式，粉飾事實，采取“躲著走”的態度。在能力上，應提高與群眾溝通的水平和方式，提升化解群眾利益訴求的能力，將問題的解決作為執政能力建設的重要方面，學會與群眾打交道、善于與群眾打交道，說百姓話，行為民事，立信于民、立誠于民。在方法上，要充分貫徹的黨的群眾路線的方法，將馬克思主義群眾觀貫徹到具體的認識和行為中來，正如毛澤東所言既要學會剖析麻雀又要善于抓住主要矛盾，抓住牛鼻子，要兩手抓兩手都要硬，善于把握共性與個性的關系、理論與實踐的關系，將馬克思主義群眾路線的方法論融入實踐中去，接受實踐的檢驗，并發展理論、完善理論。

再次，反對形式主義、官僚作風，確保以群眾為主體的行政風格。之所以要反對形式主義，就在于形式主義僅僅在務虛，不求失效，徒有外表而無實際，也即沒有真的東西。在群體性事件的問題上，很多職能部門沒有對問題癥結真抓實干，只圖一時，一陣風，風來亡羊補牢，風走依舊如初，很容易造成群體性事件的反復性與頑固性，成為干擾正常工作、生產的重要不穩定因素，增加了社會風險的可能性，也為潛在的別用用心者以可乘之機，滋生大量的機會主義者。反對官僚作風的癥結不在于官僚體制本身，以科層制為基礎的官僚體制，相較于以往的社會治理方式和管理方式有了很大的優越性，但這并不代表科層制本身會不自覺的演化為某種官僚作用，而一旦此風一長，就會損害群眾的利益，這是群體性事件的重要因素，也易于出現在群體性事件的發展和演化中，輕者激化矛盾，重者釀成社會不可控風險，危害社會穩定和人民群眾的根本利益。反對官僚作風需要加強作風建設，提高服務意識，確立群眾主體地位，執政為民，立黨為公，時刻將人民群眾的冷暖放在心間，不圖形式，真抓實干，將人民賦予權力實施好，將人民利益維護好，才能真正融入群眾，才能獲得人民擁護，才能形成良好的干群關系，將群體性事件的苗頭化解于無形，在互動中得到人民理解，在實干中得到人民支持，在情感中相互信任。

三、將群眾路線融入社會風險預防與協調機制的構建中

預防和化解群體性事件是一個巨大的社會工程，既有短期的應急機制又要建立長期的社會風險預警與處置機制，建立行之有效的制度，形成一系列符合時代和人民根本利益要求的法律法規，但更為根本的是將群眾路線貫徹于群體性事件的防治和化解機制中去，只有這樣，才能從根本上斬斷群體性事件發生和走向激化的趨勢，實現群體性事件可控可管，早發現、早化解。

首先，建立群眾利益表達機制，下情上達，信息有效溝通。只有將輿情、社情以自下而上的方式進行傳導，所謂從群眾中來，就是如此。這一方面需要建立合理的溝通體制，給群眾以表達訴求的渠道，同時，更需要黨員干部從辦公室走向田間地頭、街頭巷尾，深入群眾，接地氣，懂鄉情，將百姓之議化作努力方向，將百姓生活關切視為機關行政的重要目標，唯如此，才能制定出能夠到群眾中去的好政策、好方針。

其次，充分依靠群眾，建立干群互動的協商機制。群體性事件具有突發性的特點，容易受到特定群體心理的影響，發展迅速，如果僅僅以行政機構作為化解群體性事件的單一方式，顯然是有悖于群眾路線，應該充分相信群眾并依靠群眾。建立群眾聯絡員制度，整合社會力量，化零為整，實現群體性事件的多方化解機制。群眾之間更易于形成情感信任，便于掌握實際，抓住問題的所在，既能為職能機關提供可靠的信息參考，也能配合相關部門做好勸導工作，有時甚至能發揮出主導性的作用，這是群眾路線在化解群體性事件中的重要體現，只有依靠群眾，才能堅實有力。

再次，發揮社會組織的重要作用，建立社會自我修復機制。個人、社會和政府構成了社會生活的三個基本層面，社會是介于個人和政府之間的生態整體，將個人和政府的融入其中，發揮著不可替代的作用。對于群體性事件，以往過于強調政府的主導作用，將政府的處理方式盡可能的依據規則和規律，形成行之有效的應對策略，但往往忽略了社會組織對于群體性事件的預防和化解的作用。社會組織很多起源于自發，在行業內部、社群之間等以自愿的形式產生，具有天然的社會調節作用，起到基礎性的社會穩定劑的作用。面對群體性事件，要嚴格加以區分，有些完全可以依靠社會組織的力量來進行化解，且這種方式的社會成本較低，更能樹立政府在社會中威信。因此，應大力發揮社會組織的力量，該放手的就要放手，充分發揮社會組織的作用，將社會風險防范在可控范圍之內。社會組織來自群眾，服務群眾，貼近群眾，能夠形成群體性事件防治的天然屏障。

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基金項目：中央高校基本科研業務費資助項目（N110414001）