淺析建設單位招標階段的造價管理

解孝云

【摘 要】 本人常年從事全過程造價咨詢管理工作，在設計規范越來越嚴格，設計人員與造價人員嚴重分離的情況下，在招標階段進行的造價管理顯得尤為重要。可以說，招標階段進行有效的造價管理是造價管理的主要手段。

【關鍵詞】 建設單位；招標；造價；合同

在招標過程中，可能要涉及到很多問題。怎樣才能找到既有高水平施工技術，又有競爭力合同報價的承包商；同時采用什么樣的合同才能有效的控制造價；采用哪些合同條款能規避風險。在建設項目施工招投標階段，這些都是必須解決的問題。本文根據常年的造價咨詢管理的經驗，對常見的問題進行了分析。

一、常用的合同類型

建設工程施工合同是發包人與承包人就完成特定工程項目的建筑施工、設備安裝、工程保修等工作內容，確定雙方權利和義務的協議，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。根據合同計價方式的不同，主要分為以下幾種形式：

1.總價合同，包括固定總價合同和調值總價合同。前者承包商的報價以準確的設計圖紙及計算為基礎，并考慮到一些費用的上升因素；適用于工期不超過一年，對工程項目要求十分明確的項目。后者報價及訂合同時以招標文件的要求及當時的物價計算總價的合同，但雙方約定在達到某一限度時，合同總價相應調整；適用于工期在一年以上的項目。

2.單價合同，包括固定單價合同和可調單價合同、純單價合同。前兩者類似于總價合同，只是工程量方面的風險由建設單位承擔。純單價合同，招標文件只向投標人提供各分項工程內的工作項目一覽表，包括工程范圍及必要的說明，而不提供工程量，承包商只要給出單個項目的單價即可。

3.成本加酬金合同，常見的有成本加固定百分比酬金確定的合同價，發包方對承包方支付的人工、材料和施工機械使用費、其他直接費、施工管理費等按照實際直接成本全部按實計算，同時按照實際直接成本的固定百分比付給承包方的一筆酬金，作為承包方的利潤。

二、合同執行過程中出現的主要問題解析

在合同的執行過程中會出現各種各樣的問題，在編制招標文件以及簽訂合同時，會給我們一些警示。以下是在實際工作中遇到的問題，大家分享一下吧。

1.大型工程采用固定總價合同。某大型工業廠房建筑面積約10萬平方米，采用固定總價合同，合同工期兩年，在實際施工過程中，由于物價上漲導致砼每立方米單價增加100元。施工單位為保證不虧損，擅自降低砼地面厚度2cm，交工以后出現地面裂縫。出現此類情況的原因自然在施工單位對風險的估計不足，并且對出現的問題處理不當，但建設單位采用的合同形式也是導致此類事故的主要原因。所以說合理的招標形式有利于造價的控制，也有利于施工現場質量、進度、安全的管理。

2.采用固定單價合同，擅自估算工程量。某市政工程道路，由于現場為一片荒地，大量建筑垃圾堆積，給勘察造成一定難度。在編制工程量清單時，建設單位未認真勘察現場土方與石方的界限，在編制工程量清單時，石方工程量按照1立方米計取，其余均按照土方計算?？⒐そY算時，甲乙雙方核對石方工程量為10萬立方米，按照合同約定石方量超出清單量10%可以重新組價。同時，石方外運運距增加5公里，重新組價后每立方米單價增加20元，導致工程造價追加200萬元。

3.成本加酬金合同，導致結算爭議不斷，并且不利于施工企業節約工程造價。某住宅工程約定采用某省建筑工程消耗量定額、相關價目表。由于定額套用相關方面的爭議，施工單位提出十余條問題不能有效解決，占用建設單位、施工單位很大一部分精力；同時由于成本的增加，可以增加施工單位利潤的計取基數，施工單位會樂見于增加成本，加大了建設單位造價控制的難度。成本加酬金合同，是國家計劃經濟的產物，除特殊項目外不建議使用。

三、如何制定恰當的合同條款

1.選擇適合的合同類型

各種不同類型的合同有著各自的適用條件，合同雙方的權利與責任的劃分是不同的，合同雙方承擔的風險也不同，在實踐中應根據工程項目的具體情況進行選擇。選擇合同類型應考慮以下因素：

（1）項目規模和工期長短。作為建設單位，如果項目的規模小工期短，則選擇固定總價合同；如果項目規模大、工期長，則項目的風險也大，合同履行過程中不可預測的因素很多，這類項目建議采用可調單價合同。

（2）項目的競爭情況。如果某項目有多個承包人可以選擇，建設單位具有較大的主動權，可以選擇總價合同。但采用總價合同時，建設單位應預防惡意壓價，不正當競爭的現象，防止中標單位在施工過程中偷工減料，增加監管的難度。

（3）項目的復雜程度。如果項目比較復雜，對承包人的技術水平要求較高，項目的風險較大，承包人掌握著較大的主動權，總價合同被選用的機會較小。

（4）工程項目的明確程度。如果單項工程的類別與工程量十分明確，則可以優先選用總價合同或者可調總價合同。如果可以確認實際工程量與預計工程量出入不大時，也可以選擇單價合同或者可調單價合同。

（5）項目準備時間的長短。不同合同類型需要不同的準備時間和準備費用，總價合同準假時間準備費用最高。對于一些非常緊急的項目如搶險救災項目，給予發包人和承包人的時間都非常短，常適用于成本加酬金的合同。

（6）項目的外部環境因素。項目的外部環境因素包括：項目所在地區的政治局勢是否穩定、經濟局勢因素（如通貨膨脹、經濟發展速度等）、勞動力素質（當地）、交通、生活條件等。如果外部環境惡劣則意味著項目的成本高、風險大、不可預測的因素多、一般承包人很難接受總價合同。

2.采用我國現行的建設工程合同文本

鑒于施工合同的內容復雜、涉及面寬，為了避免施工合同編制者遺漏某些方面的重要條款，或者條款約定的責任權利公平合理，國家有關部門頒布了一些施工合同的示范文本，作為規范性、指導性的合同文件，在全國或行業范圍內推薦使用。典型的施工合同文本主要有：建設工程施工合同示范文本、水利水電土建工程施工合同條件以及《標準施工招標文件》和合同條款。

3.參照其他類似項目合同文本

在類似項目合同文本中有關合同條款的補充規定，可以幫助建設單位較全面的掌握該項目容易出現的問題，有效解決爭議，避免發生合同方面的變更。同時，類似的合同文本，也樂于被承包單位接受。

四、結束語

通過以上綜述，希望能幫助大家更深刻的認識招標階段的造價管理，以及需要注意的問題。在當前形式下，作為固定單價合同的特例，工程量清單得到大力的推廣，在實施過程中也出現了各種各樣的問題，希望在以后的工作中不斷總結，相互學習，不斷進步。

參考文獻

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