白宮對外軍售陷阱密布

黃山伐

越是經濟困難，美國越是把軍售視為拉動需求、振興制造業的重要法門，可是軍火是很容易“太阿倒持”的特殊商品，如何“趨利避害”是美國主政者必須考慮的問題。本文綜合日、韓、新加坡等對美軍購大戶的相關資料，探究一些美國與盟友進行武器買賣的“彎彎繞”。

耍流氓也擺紳士派頭

自上世紀50年代美國出現“軍工復合體”利益集團后，武器出口就成為美國經濟獲利、拉攏盟友和左右國際關系的重要手段。

當前，美國軍售主要依據《武器輸出管制法》展開，同時還有五角大樓主持的“安全援助計劃”作為行動準則，該計劃包括對外軍售、對外軍事融資、國際軍事教育與訓練、直接商購、經濟援助基金、維和作業等多種方式。

在日韓等同軍事采購官員看來，可以直接和美國軍火商談判的“直接商購”模式對他們最有利。可是美國政府往往把這些生意強制性地安排成“對外軍售”模式，即由購買方與美國政府共同簽署發價書，買方委托美國全權辦理采購事務，美國收取不菲傭金。

美國盟友要想啟動“對外軍售”程序，關鍵一步就是要擬訂“發價書”，它除了要符合美國《武器輸出管制法》的條件，還要附上特別條款，以便確定如何裁決交易爭端，當然裁決依據都得是美國“說了算”的國內法，如《聯邦采購政策局法》《美國軍事采購法》《美國聯邦采集合理化法》及《聯邦采購法規》等。

對于發價書的撰寫，日韓等國官員可謂“一肚子苦水”，他們都認為美國故意執行或明或暗的“不公平”待遇，例如以格式化條款規避責任，千方百計利用附加條款向買方轉嫁風險。最讓人受不了的是，不僅只能向美方指定的交易商采購，而且美方還不對貨品提供品質保證，只要產品一經交接，之后發生的“非設計性技術瑕疵”，美方概不負責。美方還有權修訂規格、價格、付款及交貨期限，有權取消或延緩交易執行。用一位韓國軍購官員的話說，這叫“耍流氓也擺紳士派頭”。

美國喜歡“惰性”客戶

美國還公開將“對外軍售”當作調節美軍武器庫存、推陳換新的渠道，美方在發價書條款里明確表示可供出售的貨品包括庫存品（尚在保質期內）或再制品（翻修品），然而，等到這些軍品交付買方使用時，就有可能已經過期。

正所謂“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，面對美國利用“對外軍售”條款巧取豪奪，不少國家和地區也尋找五花八門的方式進行反擊。2005年后，受到沙特、阿聯酋、新加坡、日本、韓國等軍購大戶的集體抗議，美國終于同意對“對外軍售”進行改革，例如將行政管理費從合同價值的3%降至2.5%，并簡化審批手續。

一些國家還提出，對美軍購活動中千萬不能“偷懶”，尤其美方在發價書環節要求將合約管理事務全數委任給自己，這等于花錢幫美國維持一支精干的武器采購與后勤保障隊伍，而買方的后續保障還得仰人鼻息。當然，美國很樂意這種“惰性”在海外客戶中擴散。