當前公路工程項目掛靠投標施工風險及應對措施探討

羅光雄

【摘 要】 公路工程項目承接與施工管理是一項綜合性較強的工作，當前投標環境不可避免出現各種模式的合作投標，經我單位在掛靠投標項目實施過程中碰到的諸多問題，特別對合作項目帶來的風險加以探討。

【關鍵詞】 公路工程；合作投標；施工風險

引言

公路是一種汽車運輸的載體，隨著我國經濟的迅速發展，公路的建設量越來越大。建筑公司也如雨后春筍般應運而生，目前各公司對于公路工程多采用掛靠投標這種經營方式，但是各公司資質良莠不齊，加上公路工程投資大，里程長，社會以及法律責任重大的特點，所以承擔公路工程必須采取合適的方式，來保證合理的完成承包路段的施工。掛靠投標雖然有一定的優勢，但是也存在了相當多的施工風險，小則危害施工人員的生命健康，大則影響國家的局部交通經濟發展。對于存在的風險，我們必須研究出相應的措施加以解決，這樣才能保證工程質量，利國利民。

一、公路工程的特點

公路工程作為一種特殊的建筑工程有著以下幾點特征：

1.造價高，投資大。國家對于高速公路路段的工程有明文規定，即路基工程至少承包10Km，路面工程至少15Km，對于普通公路投入資金不得小于5000萬元，可以想象到許多貫通南北的高速公路的項目投資的巨大。公路工程不同于其他的建筑工程的沒特點就是資金投入相當大，造價非常高。

2.唯一的，特有的以及不可逆轉的。每條公路在設計之初所選定的地址都是經過多方面考慮，既要保證公路的地質等質量條件，又要兼顧到盡量不去影響周圍居民的房屋以及耕地。所以每條公路的選址都是非常慎重的，也就是選定的地址是唯一的特有的。由于公路的投資非常大，資金已經投入，一旦施工完畢比，根本無法重新建設，所以公路工程是不可逆轉的，必須一次最優化的完成設計與施工，不能存在任何的問題。

3.純戶外作業，環境條件復雜。公路工程建設線長，面廣。一個項目工程少則十幾公里多則幾千公里，會經過幾個甚至多個不同的地區。這些地域或許存在著地質結構不同，人文差異或者氣候差異，這就給公路施工帶來了困難。這些都會對施工方案以及施工成本造成很大的影響。公路主要是是固定在土地上面的構筑物，并且施工生產主要是流動的，因此公路工程施工組織是復雜的，這是區別于工業生產的最根本最主要的特點。但是由于公路工程的固定性，所以就需要把眾多的勞力、施工機具和材料，在時間和空間上更加加以合理的組織，從而才能使它們在線性型的施工現場按照科學的施工順序流動，不致于互相妨礙而影響施工，這是施工組織的重要內容。

4.法律責任以及社會責任重大。公路項目一直都是國家的重點項目，承擔著發展經濟造福群眾的重任。所以承包公路工程自然會肩負著重大的社會責任。此類工程質量的優劣會影響到車輛行駛的安全，法律責任也是非常大的。

5.公路工程主要是在露天施工，有些是要求的高空和地下作業，要受到氣候和自然條件的影響與制約，因此這就決定了公路施工組織工作的特殊性，而且不能全年連續均衡的進行施工生產。所以在施工組織中，要對雨季、冬季和高溫季節采取某些特殊的技術措施和施工方法，在高空和地下作業還要采取必要的防護措施，以此來確保工程質量和施工安全。同時，為了盡可能連續并且均衡地進行施工生產，所以在施工安排上要注意避免氣候、自然條件對施工生產所產生的不利影響。例如雨季就不要安排橋涵水下工程施工，這樣可減少防洪圍水工作，而且達到節約費用，保證工程實施質量的目的。

綜上所述，公路工程施工的主要特點，主要是表現在施工條件復雜多變，這就給給施工生產活動帶來很大的困難，因此要求針對公路工程的不同對象，不同的施工條件，要根據實際出發，穩妥而科學地做好施工組織工作。

二.公路工程掛靠投標和由此產生的施工風險

1.公路工程掛靠投標的簡介

目前的投標環境復雜多變，相應的也就出現了許多新穎靈活的投標方式，掛靠投標就是其中的一種。其中掛靠指的是借用或者買賣資質，也就是沒有資質的單位向有相應資質的單位借用資質。公路工程的掛靠投標指的一個建筑施工單位借助其他單位的資質來承攬工程的方式。采用掛靠投標一般是因為如下兩方面的原因。其一：掛靠單位沒有從事公路工程施工活動的主體資格，或者雖有從事其活動的資格，但不具備與建設項目的要求相適應的資質等級。其二：被掛靠的施工單位具有與建設項目的要求相適應的資質等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力。掛靠單位向被掛靠的施工企業交納一定數額的“管理費”，被掛靠的施工企業收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔技術、質量等實質責任。可以看出，掛靠投標對兩家單位都有一定的好處，都能夠各取所需，獲得相應的好處。

2.掛靠投標的風險

掛靠投標雖然可以既解決掛靠單位由于設備不足或者缺乏資質而不能承攬工程的問題，又可以幫助被掛靠施工單位得到管理費，看似兩全其美，實則對于相應的公路工程卻存在許多的風險。

（1）施工成本上升，施工質量不過關。由于掛靠的實際施工人所組織的班子多是臨時班組，還有許多是根本沒有專業施工技術人員，甚至單純是二三十個沒有相關知識與經驗的農民工。他們沒有固定的機械設備，施工技術并且施工工藝落后嚴重，這些必然會導致工程不會采用最優的施工方案，最終造成施工成本上升，施工質量不過關。

（2）施工人員人身安全受到威脅，出現工傷事故。公路工程項目都是在復雜的戶外進行施工作業的，對施工人員的技術和經驗有許多相關的要求。掛靠單位正是由于自身資質不足才到被掛靠單位租借相應資質的，它本身就不適合承攬大的公路建設工程，施工人員必定也技術以及安全施工意識淡薄，必然會出現工傷情況。由于工傷事故處理周期較長，往往工程結束后工傷剛剛認定完，此時實際施工人已不見蹤影，而權利受到侵害的往往只能找被掛靠的公司。

（3）使用劣質材料，導致中途停工。在實際施工時常常出現掛靠的實際施工單位為獲得高額利潤而使用劣質材料導致工程存在質量問題，質監部門檢驗工程不達標被勒令停工的現象。也常出現掛靠的實際施工單位在承包工程前與發包人約定墊付施工費用，由于施工后資金周轉不利而出現工程不能順利完工的情況。最終會影響被掛靠單位的聲譽，甚至會令其承擔嚴重的法律后果。

（4）不按原定計劃施工，導致驗收不合格。公路工程都是經過專業的測算后制定方案。掛靠單位人員資歷差或者設備不合格都無法完成高標準的公路項目，最后勢必會造成工程驗收不合格。

三、應對掛靠投標風險的措施

在公路工程掛靠投標施工會出現種種的施工風險，同時會對工程能否順利完工以及資金分配是否合理產生非常大的影響。為了更好的配置資源，互惠互利，我們有必要建利一些措施。來降低風險。

（1）被掛靠施工單位需要提前審查掛靠單位。雖然掛靠單位是因為存在資質的不足才選擇掛靠投標，但是為了工程能順利完成，被掛靠單位必須審查掛靠單位的施工人員以及設備。如果掛靠單位的人員設備在被掛靠單位的人員幫助設備支援下可以完成施工，就可以掛靠。反之，則絕對不可以。

（2）成立監督委員會，保證工程順利完成。被掛靠投標方可以分別選出人員組成專門委員會進行監督。監督掛靠單位是否按原設計施工，是否偷工減料，是否安全生產。必且要時給予技術支持。必須保證工程按時順利完成。

（3）提前簽訂合同，明確雙方的責任和義務。在掛靠投標前就應該簽訂相應的合同，分工合作，各司其職。以免日后互相推諉責任。

四、結束語

公路工程的質量和安全施工一直以來飽受詬病，造成質量和安全問題的首要原因就是掛靠投標施工中管理混亂和分工不明。所以為了避免合作中的各種施工風險，雙方有必要按以上幾條措施嚴格要求自己和合伙人，只有這樣才能使工程達標。

參考文獻

[1] 朱峰.《公路工程施工》[M].機械工業出版社，2010.

[2] 徐濤.《建筑工程施工被掛靠人的法律風險及其防范》[J].民商經濟報，2011.