我國會計信息披露制度存在さ奈侍餳捌涓母锎朧┨轎霆

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摘 要：從會計信息披露的現狀入手，分析了我國會計信息披露制度存在的問題，并提出了有針對性的措施，規范和完善會計信息披露制度。

關鍵詞：會計信息披露 披露制度 監督力度

一、引言

會計信息披露制度隨著我國證券市場的發展而產生，主要目的在于有效維持金融市場以及社會的穩定。一個國家會計信息披露制度合理與否，直接關系著證券市場的正常運行，從而影響資源配置的效率。因此會計信息披露的可靠性、及時性和公平性有助于國家的宏觀調控和市場的運轉、社會資源的優化配置和維護證券市場秩序，從而促進證券市場的發展。

我國會計信息披露制度可分為正式的司法制度和非正式制度。目前我國正式的司法制度有三大板塊：會計規范、證券規范和審計規范。會計規范主要有中華人民共和國會計法、企業財務會計報告條例和企業會計準則；證券規范有證券法、股份發行與交易管理暫行條例、信息披露實施細則、內容與格式準則和編報準則等；審計規范主要包括注冊會計師法、獨立審計具體準則、獨立審計實務公告、執業規范指南等。三大規范相互聯系和補充，形成了我國會計信息披露制度體系。非正式制度主要是指企業自律性會計信息披露管制和行業自律性會計信息披露管制。

對于會計信息披露內容的具體規定，主要通過對發行和上市新股的初次披露和上市過程中的持續披露進行具體規定。初次披露的招股說明書和上市公告書，持續披露中的臨時報告和定期報告對應披露會計信息都有規定。發行人編制招股說明書應當符合中國證監會的相關規定，凡是對投資者投資做出投資決策有重大影響的信息，均應當在招股說明書中披露。

二、我國現階段會計信息披露制度存在的問題

1.會計信息披露不及時

我國上市公司會計信息披露及時性方面主要表現為定期報告披露不及時和臨時報告披露不及時。按照我國企業會計準則的規定，上市公司應當披露的定期報告包括年度報告、中期報告和季度報告。中國證監會于2007年1月頒布的《上市公司信息披露管理辦法》第二十條規定：“年度報告應當在每個會計年度結束之日起4個月內，中期報告應當在每個會計年度的上半年結束之日起2個月內，季度報告應當在每個會計年度第3月、第9個月結束后的1個月內編制完成并披露。目前，我國上市公司在披露定期報告及時性方面已有較大改善，但定期報告信息披露時間前松后緊，前少后多狀況，定期報告推遲披露現象嚴重，而且不對推遲披露年報進行解釋。據證監會2008-2010年的數據表明，我國上市公司在年度報告披露時間上，都傾向于4月份披露，該比例數據多于其他幾個月份，說明公司都不愿意盡早披露公司年報信息。

2.會計信息披露意識淡薄

會計信息披露制度是一種強制性的制度，用于約束企業的經營者對企業內部產生的經營狀況，財務信息等一系列信息予以披露，但是在這種制度下，企業的決策層沒有主動披露信息的意識，因此，對于企業而言，信息披露機制的被動型將導致企業信息披露不及時，或者不全面等問題，這也會造成企業會計信息失真的結果。

3.信息披露監管制度流于形式

目前，我國信息披露監管體系尚不完善，缺乏統一的法律規范。而現行的信息披露制度體系對法律責任的規定也存在一些問題。一是對會計信息造假者處罰過輕。如《證券法》規定，對已經上市的造假公司僅處以募集資金的1%～5%的罰款。這對所募集的資金來說，簡直是九牛一毛。因此，為了能夠上市，一些企業因自身動機蓄意造假會計信息，一些注冊會計師片面追求利益做出虛假的審計報告。二是對連帶責任者的法律責任模糊和過輕。公司上市涉及各種利益主體，包括企業本身、中介等關聯企業，還可能涉及地方政府，因地方政府有可能向擬上市公司提供虛假的納稅證明等幫助其上市，無疑會影響到監管制度的落實，影響證券市場的公開、公平、公正。

4.會計信息失真處罰力度不夠

我國會計信息披露失真的處罰力度不足，使會計信息失真過程中，企業獲得的收益遠大于企業因會計信息失真而被處罰的損失，在收益和損失不正常的差異下，部分企業的管理者甘愿冒著企業披露失真信息處罰的風險，而獲得大量的違法收益。另外，會計信息失真在我國司法上難以確定和追溯，例如我國會計錯誤和會計失真的界定：會計錯誤是指會計人員因行為不當而造成會計信息不真實的現象，一般不影響使用者的判斷；會計失真則是會計人員故意，有針對性的財務造假和欺詐行為，直接影響會計信息使用者的正確判斷。

三、加強會計信息披露制度改革的主要措施

1.加強會計信息披露監管

必須參照國際慣例，對現行證券市場管理體制和上市公司會計信息披露制度進行相應改革。證券監管部門的設置應集中到兩個層次：一是中央級的證券監管部門，負責對全國上市公司進行宏觀監管，統一制定證券市場政策和會計信息披露規范；另一個是證券交易所，遵循中央證券監管部門的規定，對上市公司的日常活動和會計信息披露進行具體的詳細監管。同時，應建立上市公司信息監查員制度，由我國證監會及其駐各地派出機構委派信息監查員到各上市公司，信息監查員對證監會負責，獨立行使職權，對上市公司信息包括招股說明書、中報、年報、股利分配信息等的生成和披露加以監督。

2.完善會計信息披露相關制度

證券的證券法的法律制度和改善系統的建立，取決于上市公司會計信息披露，信息披露系統的根本好轉。第一，建立以會計準則為核心的會計信息披露規范體系。要使上市公司的信息披露達到真實、充分、及時的要求，必須建立有效的會計信息披露規范化體系。第二，需要不斷改進新會計準則。新會計準則雖然更加接近了我國當前的經濟形勢，但是在很多方面也仍然存在著不足之處，需要各方共同的努力，各盡其責，防范道德風險的發生。第三，從不同角度增加信息披露的內容。為了彌補財務信息披露內容的有限性，也可以考慮增加表外信息的披露，豐富上市公司會計信息的含量，提高相關會計信息的質量，幫助信息使用者更好地理解報表的內容。

3.引入新聞媒體等的監督力量

會計信息披露的及時、充分和有效，需要通過新聞媒體誠實公正的報道、通過社會輿論來監督，有效的社會輿論監督不但可以讓投資者及時知情；也可以促使上市公司為了公司形象，嚴格遵守相關規定；更可以反饋信息給有關政府部門，據此更好更快地調節資本市場。充分發揮媒體的監督作用，關鍵在于賦予并從各個層面充分地保障新聞記者的調查采訪權。修訂現有的不合理規定，建立相應的機制，對涉嫌阻撓、威脅記者深入調查的人員進行懲罰。

4.加大對會計信息失真的處罰力度

我國針對會計違法行為的法律責任主要有行政責任和刑事責任兩種，無論是哪種法律責任，對于企業而言，其會計失真的成本遠小于會計失真使企業獲得的利益，因此要從根源上杜絕會計信息失真，加強會計信息披露制度的可行性，首先就要加大會計失真的處罰力度。利用信息技術手段，為企業建立信用記錄，并直接關聯到企業籌融資等各種經營過程中，如會計信息失真，誠信評級下降，那么該企業在籌融資中，因誠信下降而難以獲得融資機會。

四、結論

綜上所述，只有不斷完善上市公司會計信息披露準則，加強內外部的環境治理，提高監管機構的監管和處罰力度以及引入媒體的監督，才能使我國上市公司會計信息披露制度走上規范化的道路。

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