高速公路工程建設管理的后臺核心

鄭熙　杜孟蕓

【摘 要】 高速公路建設管理與其他工程建設項目一樣，主要是三個方面的管理，即質量管理、進度管理、投資管理，而工程變更管理與計量支付是投資管理的兩大核心內容。同時，變更和計量支付管理也是建設過程中合同管理的重要環節，本文從執行操作層面對高速公路建設的變更與計量支付管理工作進行了總結歸納和簡單的分析。

【關鍵詞】 建設管理、變更、計量支付

一、變更管理

變更管理是高速公路建設過程中合同管理的重要組成部分。變更產生的原因有以下幾方面：在設計過程中，設計人員對施工現場的地質情況勘察不夠詳實或是未能充分預計現場的實際情況；設計文件中存在錯、漏、碰、缺或不完善；由于天氣或自然病害的影響造成工程施工實際情況的變化；業主單位對設計功能、外觀、要求等有所變化；國家頒布新的技術標準和設計規范以及上級交通行政主管部門對工程建設提出了新的技術要求；應用先進的技術或優化設計能減少工程量、節省投資或減低工程成本、提高技術標準、縮短工期、確保工程安全、有利于保護環境、節省土地、改善施工條件等。

變更管理是工程投資管理的重點，它關系到建設方的最終建設成本，良好的變更管理可以達到控制造價的目的。加強變更管理，我認為要從以下幾個方面著手。

1、嚴格變更方案的審查。變更方案提出后，業主、設計、監理應該及時到工地現場進行查看，詳細了解現場情況，充分收集相關資料。對于變更方案的確定，應多從技術、可行性、造價等多方面進行比較，優化變更方案，在眾多的方案中進行比較，擇優選擇。同時，可邀請相關專家召開方案審查會，最大限度的使方案優化。

2、規范變更申報程序。根據變更類別，都要求根據相關行政主管部門和管理單位發布的管理辦法中規定的程序進行報審，逐級上報，而且嚴格按照審批辦法上報相關管理部門進行審批。

3、確保變更資料的完整性、真實性和準確性。關于變更資料，一定要真實準確的反應工地現場實際情況，能充分說明變更的依據。

4、變更工程量的確認。變更工程量關系到變更金額，是變更管理的重點。在審核變更工程的工程量時，監理作為收方的主體，應盡職盡責完成此項工作，做到不多收，不漏收，這與計量收方同樣要求監理具有較高的專業素質和道德素質。收方的儀器要嚴格標定，準確無誤。同時，業主在監理收方的基礎上，可不定期對工程量進行抽查。

5、新增單價的申報和審核

在變更中，經常會出現原合同清單未包含的工程項目，這就需要申報新增單價項目。我認為，新增單價應該慎用和盡量少用，在可能的情況下，盡量套用原合同清單價格或者類似項目價格。這樣可以避免承包人往往在投標中采用低價投標，而中標后千方百計新增項目改變價格，達到增加利潤的目的。同時也避免在新增單價審核中出現的種種問題。業主在審核新增單價的執行上可采用會審的方式，集體決策，避免權力濫用，也可以聘請第三方專業造價咨詢單位對新增單價進行審核。承包人在新增單價的申報上應完整準確的加入現場施工投入的工、料、機資料，以全面真實的反應其價格組成。

6、變更簽認的實效性管理。業主應對各級簽審人員規定簽審時間，對變更有異議的，也要在規定時間內做出意見簽認。避免各級管理人員在變更辦理簽審過程中的吃拿卡要現象，同時也加強了廉政建設。

二、計量支付的管理

計量支付是一項貫穿于公路建設過程始終的重要工作，是業主向承包人支付工程款的法定方式。業主通過計量支付完成投資實現進度投資目標，承包人則是通過計量支付回收成本獲取利潤，監理通過計量支付的管理達到對工程的投資管理，它集中地反映了包括承包人、監理、業主在內的建設者們的責權利。因此計量支付管理也是建設各方合同管理的核心內容。準確的計量支付管理，是業主和監理對資金控制的重要手段。在管理過程中不超計、不虛假計，都是控制資金風險的重要保證。同時，及時的計量支付辦理，對工程現場施工給予充足的資金保證，在保證資金流的情況下，合理制定高效的施工組織計劃，能推動工程施工的正常有序進行。

工程施工過程中，通過中期計量支付保證資金的正常運轉，使工程施工得以正常地進行，資金流動正常，可避免施工過程中影響和干擾施工諸多矛盾的發生，保證工程的順利進行。如何加強中期計量支付的管理，最終為工程建設服好務，我想，應從以下幾方面實施。

首先，應嚴格根據合同支付條款辦理計量支付。按月計量支付，使資金良性周轉，可大大緩解項目施工的資金壓力。保證項目施工資金供應鏈不斷，維持整個項目的正常運轉。就象俗語講得好，“巧媳婦難為無米之飲”，即使是一個再好的決策管理者，沒有足夠且及時的資金保證，也會是困難重重，矛盾和問題頻頻出現，棘手得很。堅持了按月計量支付，計量和資金供應都會得以保持良性循環和持續穩定。

第二，最基礎的工作是加強計量相關資料的形成。在施工過程中的每一分部和分項工程完工后，計量的主要文件及附件的簽認都要手續完備，資料齊全，方可進行計量。這就必須要求施工單位的計量資料中相關質檢、評定、測量資料做到根據施工進度及時填寫。要做到施工完一個分項工程，填完相關的基礎資料，這樣在施工過程中積累起來的相關資料，對于控制施工質量的控制管理以及查詢都是極為有利的。由于施工資料工作量較大，除施工單位及時填寫外，監理工程師也要做到積極配合，能在現場完成的資料，決不拖到事后補辦，這樣才能保證資料的完整、準確和客觀。平時及時完成資料，到了月底辦理計量支付時，工作量便大大減少。

第三，加快變更辦理速度。變更產生的細目工程量，必須要變更成立才能進入計量臺帳，進行計量，所以，變更的辦理速度直接影響到這一部分的計量支付。通常，業主、設計、監理、承包人在現場定下的變更處理方案，承包人能在較短時間內實施，但變更資料的完善和簽認卻需要一定的時間，在這段時間內，此部分工程的實施必將消耗資金，那么只有加快變更辦理速度，使變更部分及早進入計量支付程序，才能避免資金的大量積壓，項目得以正常運轉。

第四，加強廉政建設，確保計量支付資料簽認的及時性。在計量支付過程中，往往是在簽認這個環節拖延了時間，從而造成支付的不及時。所以，提高各方管理人員素質，限制簽認時間，能為計量支付的及時辦理起到非常直接的促進作用。

針對筆者參與的重慶高速公路建設工作，建設業主重慶高速集團建立了一系列有利于計量支付管理的體系，使用網絡計量系統，使計量支付的簽認工作規范化和透明化，并嚴格規定了計量簽認人員的簽字時效，提高工作效率，加強管理，并促進了廉政建設工作的有效開展。

高速公路工程建設管理中變更與計量支付管理工作是一項長期而又系統的工作，如何加強計量與變更管理力度，需要業主、監理及施工單位的默契配合和共同努力，在工作過程中不斷發現問題，尋求解決問題的途徑。

參考文獻

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