論城鎮(zhèn)化建設的意義及策略

程春生

【摘 要】 改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的變化，現(xiàn)階段研究城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)集聚區(qū)以及整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展與控制問題具有越來越大的迫切性。據(jù)統(tǒng)計，在2011年，我國的城市化水平就已經(jīng)超過了50%，這不僅僅是個里程碑，而且這也能推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設，我國也逐步在擺脫單純的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟也開始得到明顯改善，并且轉移了勞動力。因此，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設，進而優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進了我國經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，改善人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，我們就農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設進行研究，并提出對應的策略。

【關鍵詞】 城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構、意義、策略

我國的農(nóng)村建設普遍較城市差，同區(qū)域的農(nóng)村在基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展等等都與城鎮(zhèn)有著不小的區(qū)別，隨著我國開始實施全面建設小康社會，逐步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，來提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，最終加快經(jīng)濟水平的發(fā)展。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)

人類社會在勞動特點、生活方式和居民文化等方面逐步被改造成為主要是城市化的社會，是城市化進程中最重要的組成部分。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是一個轉變的過程，它把人類的生產(chǎn)、生活方式從農(nóng)村形式對向城鎮(zhèn)形式緩慢過渡轉變，把農(nóng)村人口不斷的轉變成城鎮(zhèn)人口，使得城鎮(zhèn)也在不斷的建設發(fā)展，并且逐步完善，主要表現(xiàn)為：（1）人口的轉移，農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)上，城鎮(zhèn)人口所占比率不斷的增加上升；（2）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變化，城鎮(zhèn)化建設使得非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟漸漸發(fā)展，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸改變并且其主導地位也逐步下降；（3）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員漸漸比率下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并且從業(yè)人員不斷增加；（4）隨基礎設施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及積聚使得農(nóng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是要不斷的優(yōu)化社會經(jīng)濟，把各種不同的要素相互組合發(fā)展。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設不能是單一的遷徙人口，把原居住地的農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)中去，要考慮到經(jīng)濟的發(fā)展要素，城鎮(zhèn)建設的規(guī)模，從各個角度出發(fā)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，切忌盲目求快，各地應結合本地區(qū)的實際情況，逐步推進城鎮(zhèn)化建設。

2、我國目前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

2011年，社科院發(fā)布的《2012社會藍皮書》中指出，2011年我國的城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重，首次超過農(nóng)村人口，達到了50%以上，而從事農(nóng)業(yè)的人口比重只有40%左右，我國人民的生產(chǎn)、生活方式，消費觀、價值觀都發(fā)生了變化。

我國的城鎮(zhèn)化建設比較，建國初期以后才逐步開展。并且，早些年，我國還抑制農(nóng)村人口的流失，城鎮(zhèn)與農(nóng)村隔離比較大，導致我國在建國30年內(nèi)的時間里，城鎮(zhèn)化的水平一直比較低，發(fā)展也非常慢。同時工業(yè)化及非農(nóng)業(yè)化發(fā)展也不均衡，城鎮(zhèn)人口在1978年統(tǒng)計為17.9%，1952年的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計為12.5%，只增長了5.4%。但是同期的工業(yè)化及非農(nóng)化增長卻為26.7%、22.4%，發(fā)展非常不均衡。這一現(xiàn)象自改革開放以后，迅速得到了巨大的改觀，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化的腳步也緊緊跟隨，但是，工業(yè)化與非農(nóng)化的發(fā)展還是與城鎮(zhèn)化不同步，在一定的程度上，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍遠遠不及工業(yè)化的發(fā)展水平。

我國目前仍然是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，農(nóng)村的人口被制約在所在的土地，同時，農(nóng)村人口享受的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等一些制度均與城鎮(zhèn)有非常大的區(qū)別。雖然在近十幾年，這些現(xiàn)象我國投入了很大的力度進行改觀，但是效果不是很明顯，而且，城鎮(zhèn)化建設我國也缺乏一些有效的政策積極引導，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)村勞動力流動大且目的不明確，這些都極大的影響了我國的城鎮(zhèn)化建設水平的發(fā)展。

3、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

3.1、農(nóng)村的現(xiàn)狀。農(nóng)村一般比較分散并且人口不集中，公共設施少并且建設起來規(guī)劃比較困難，利用率低，投資比較不劃算，另外消息交流也不能與城鎮(zhèn)相比較，第三產(chǎn)業(yè)開展比較困難，且也不發(fā)達。反過來考慮，農(nóng)村的基礎設施薄弱，人口分散使得教育的投入也不能集中精力開展，勞動力素質(zhì)的提高也較為不便，生產(chǎn)要素分散難以發(fā)揮效用，這些都嚴重制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設工作的開展。

3.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深析。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設主要是進行各方面的滲透，職業(yè)轉換、產(chǎn)業(yè)結構轉換、人口空間轉換。城鎮(zhèn)化的建設使得經(jīng)濟、技術、社會等多個方面發(fā)生了變化，各方面的不斷滲透主要在三個方面互相作用：（1）職業(yè)轉換。隨市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的價值觀的改變等，農(nóng)村人口也漸漸從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向其它行業(yè)滲透，這也使得經(jīng)濟結構發(fā)生了變化，農(nóng)村人口的職業(yè)轉換也使得其收入發(fā)生了變化，農(nóng)村的居民價值觀、生活方式等都發(fā)生變化。（2）產(chǎn)業(yè)的轉換。傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟形式就是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在城鎮(zhèn)化建設后，農(nóng)民開始從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或工業(yè)生產(chǎn)、或服務業(yè)生產(chǎn)，從業(yè)的地點也從農(nóng)村開始向城鎮(zhèn)發(fā)展，在資本的漸漸累積下，最終定居到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉換。（3）人口轉換。在職業(yè)轉換與產(chǎn)業(yè)轉換后，最終農(nóng)村人口及其經(jīng)濟活動發(fā)展到城鎮(zhèn)，并且擴散開來，是城鎮(zhèn)化在轉換過程的結果。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的意義

4.1、平衡化發(fā)展城鄉(xiāng)居民的收入水平。我國目前的城鄉(xiāng)人民年收入較為不均衡，國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示：2012年農(nóng)村居民的人均純收入為7917元，而城鎮(zhèn)居民的人均收入為21986元。雖然近幾年國家一直在扶持農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但仍然遠遠不夠。城鎮(zhèn)化建設能加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)專業(yè)，把富余勞動力轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，增加了部分農(nóng)民的年收入。

4.2、富余勞動力的轉移。城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展能夠把勞動力從事低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)方式專業(yè)到高生產(chǎn)率的工業(yè)部門。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村普遍存在富余勞動力，直接從事農(nóng)業(yè)人口多，城市化進程的不斷提速，也使得我國的富余勞動力得到轉移，直接從事農(nóng)業(yè)的人口漸漸下降。

4.3、經(jīng)濟可持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化的建設，隨著居民的生活方式及消費方式的改變，也能刺激經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設能夠增加我國國內(nèi)的市場，我國經(jīng)濟的增長在一定得程度上也隨市場化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高而得到增長。并且，我國國內(nèi)的市場隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也在不斷在變大，最終發(fā)掘國內(nèi)的市場潛力，為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出巨大的作用來。

4.4、開拓農(nóng)村市場。城鎮(zhèn)化建設最終使得人口結構的不斷調(diào)整，農(nóng)村人口比重的下降也使得農(nóng)村人口的收入增加，隨收入的增加也能改變農(nóng)村居民的消費觀念，刺激了消費，擴大農(nóng)村的市場，為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

5、城鎮(zhèn)化建設的策略

5.1、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化其實是同步進行的，兩者之間也在相互促進發(fā)展。城鎮(zhèn)化的建設需要大量的物質(zhì)基礎，而工業(yè)發(fā)展則為城鎮(zhèn)化建設提供這一基礎，同時，城鎮(zhèn)化又能為工業(yè)化創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境來。大力發(fā)展農(nóng)村的工業(yè)，不僅僅能解決富余的農(nóng)村勞動力，而且能帶動當?shù)亟?jīng)濟水平的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)建設提供必要的援助。

5.2、推動小城鎮(zhèn)建設。越來越多的特大城市的出現(xiàn)，也給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了新的難題，城市規(guī)模過渡膨脹會使得交通擁擠，城鎮(zhèn)居民用水、用電壓力倍增，以及城鎮(zhèn)垃圾處理等等，這些問題都漸漸突顯出來。因此，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，尋求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設時制造多元化發(fā)展，為居民創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，就近轉移，投資比較方便，并且經(jīng)濟發(fā)展也相當涵蓋比較廣，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展應側重在小城鎮(zhèn)的建設上。尤其是要加快區(qū)域性重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化基礎設施的投資力度。

5.3、提高農(nóng)村科技水平及生產(chǎn)力。科學技術是第一生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，最終能提高生產(chǎn)的效率，生產(chǎn)力的提高，能對城鎮(zhèn)化的建設起到相當大的推動作用。

5.4、加強培訓教育，提高農(nóng)民技能水平。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移，這是一個巨大的變遷。由于從事行業(yè)的轉變，也要求農(nóng)業(yè)勞動者能夠轉換自己，我們應該培訓其相關的技能水平，增強其在城市的適應能力，并且要加強農(nóng)村的教育水平。

5.5、戶籍制度的改革。這是我國長期存在的問題，由于戶籍問題導致農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口享受的各種制度也不同，住房、教育、醫(yī)療等等方面均有很大區(qū)別，在進行城鎮(zhèn)化建設時，應幫助農(nóng)村人口消除這些隔閡，幫助他們更快的融入到城鎮(zhèn)建設中去。

結語

城鎮(zhèn)化建設的不斷加快，也為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的推動作用，我國的經(jīng)濟增長、國民生活方式都發(fā)生著巨大變化，最終實現(xiàn)雙贏，提高我國人民的生活水平。

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