云里霧里的農(nóng)夫山泉“標準門”

在這之前，沒人相信一個“賣水”的會和一個“賣報”的糾纏在一起，打了一場關(guān)于“標準”的口水仗。“賣水”的為農(nóng)夫山泉公司，哪怕是在由其召開的新聞發(fā)布會上，其關(guān)于標準的問題似乎仍是說不清道不明；“賣報”的為《京華時報》，為了披露“賣水”的標準問題，連續(xù)27天、67個版面“反反復復地報道”，似乎有些不依不饒。

跟官司相比，公眾更關(guān)心質(zhì)量

農(nóng)夫山泉被指標注的仍是地方標準以來，各方都忙著掐架對罵，一方聲稱有人構(gòu)陷抹黑，一方則抓住標注的標準“違反國標法”這一尾巴不放。目前的亂局發(fā)展到訴諸法院索賠數(shù)千萬元的地步，糾紛的長期化已形成定勢。這樣的亂局，對民族品牌還守住半壁江山的桶（瓶）裝飲用水產(chǎn)業(yè)，無疑是一個令人擔憂的現(xiàn)象。

圍繞這一“標準門”所爆發(fā)的混戰(zhàn)，已經(jīng)上升到國家如何積極管理民族品牌的根本問題。這一“標準門”因國標不明而國標法先行的錯位問題引發(fā)，至少牽涉到同一產(chǎn)業(yè)兩家民族企業(yè)的恩怨，其中有習慣性經(jīng)營手法之爭的“私活”問題。這樣的爭斗，注定沒有贏家。“鷸蚌相爭，漁翁得利”，外資品牌伺機擴大份額也是可以預料之事。

云里霧里的“標準門”遮掩行業(yè)亂象

據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國200個城市地下水質(zhì)監(jiān)測中，“較差一極差”水質(zhì)比例占55%，并且與一年前比，15.2%的監(jiān)測點水質(zhì)在變差。去年，又有媒體爆出我國自來水合格率僅50%，上百種有機化合物、重金屬離子進入水源。在中國水污染逐漸加重、多地自來水質(zhì)量不合格的現(xiàn)實下，公眾花錢買瓶裝水喝，本是為了追求安全、健康的生命之水，但逐漸浮出水面的瓶裝水行業(yè)標準亂象，顯然會對公眾再次造成心理沖擊。

針對瓶裝水水質(zhì)指標僅20項，低于自來水國標的現(xiàn)狀，中國疾病預防控制中心環(huán)境所的一位專家稱是因為“瓶裝水的水源來自于自來水，所以在自來水檢測過之后，某些項目上，瓶裝水應該不需要進行檢測”。但一個現(xiàn)實是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，許多山泉之類的“天然水”，已并非使用自來水作為水源。在行業(yè)現(xiàn)狀不斷變化，世衛(wèi)組織亦更新了檢測方法之后，瓶裝水的標準卻未更新，測菌標準甚至按前蘇聯(lián)的標準，顯然會給企業(yè)留下標準空隙，給瓶裝水安全埋下隱患。

標準先是翻著花樣。

然后變成“無法可依”

標準混亂的表現(xiàn)之一是層級繁復，最高級別是國家標準，其次是各省市區(qū)的地方標準，最后還有各企業(yè)標準。標準混亂的表現(xiàn)之二是花樣繁多，現(xiàn)行飲用水國家標準有5個，涉及瓶裝水的國家標準就有4個，地方標準和企業(yè)標準種類之多則數(shù)不勝數(shù)。作為瓶裝水生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管的“律法”，行業(yè)標準必須讓企業(yè)“規(guī)定動作”明確、到位，讓監(jiān)管部門“一把尺子量到底”，讓消費者一眼“看透”水質(zhì)的好壞。有法才能井然有序，無法自然亂象橫生，而瓶裝水標準既多又亂，眾聲嘈雜中淹沒了權(quán)威的聲音，無異于另一種形式的“無法可依”的尷尬境地。

以前抱怨標準太少，如今指標多到紛亂，誰來一錘定音？

瓶裝水標準統(tǒng)一，指望相關(guān)部門和地方依法行事，主動解決標準打架的問題，恐怕是奢望，對此，主管部門需要積極作為。根據(jù)《食品安全法》第二十二條規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

也就是說，國家衛(wèi)生計生委有責任也有權(quán)力站出來，對混亂的瓶裝水標準一錘定音。

標準之爭，說到底是公眾對食品安全行業(yè)焦慮心態(tài)的真實寫照。無論是之前的乳業(yè)標準之爭，還是此次的瓶裝水國標之爭，公眾所期待的無非是安全、健康的食品，公眾所擔心的是國標被企業(yè)利益和地方利益綁架，公眾權(quán)益最終讓位地方或企業(yè)利益。食品安全行業(yè)的標準修訂，閉門造車顯然是不行的，目前的瓶裝水標準主要是原中國疾控中心食品所牽頭制定，涉及的部門主要在衛(wèi)生系統(tǒng)，起草單位還包括了一家企業(yè)。在這個標準的起草過程中，代表公眾利益的獨立的第三方標準審核機制顯然并未參與。部門和企業(yè)聯(lián)合制定，就容易出現(xiàn)雙方利益互相依托，公眾利益被無視的局面。

渾水自然可以摸魚，利益必然腐蝕質(zhì)量

瓶裝水標準混亂，是利益的產(chǎn)物。對于政府部門而言，掌握了標準，也就掌握了行業(yè)管理的話語權(quán)，所以，誰也不愿把到手的權(quán)力輕易放棄。對于企業(yè)而言，主導了標準，就意味著在競爭中能占領主動，排斥其他企業(yè)，所以它們自然想方設法讓標準為自己“量身定做”。在此情況下，雖然瓶裝水標準統(tǒng)一的問題屢屢被提出，但都無果而終，這次農(nóng)夫山泉事件之后，浙江衛(wèi)生廳曾表示，浙江省質(zhì)監(jiān)局制定的瓶裝水浙江標準應自行廢除，不過這個要求至今未得到浙江省質(zhì)監(jiān)局的公開回應。

產(chǎn)品標準的高低在一定程度上決定著產(chǎn)品生產(chǎn)之初的質(zhì)量，約束著企業(yè)的生產(chǎn)行為，而監(jiān)管者的態(tài)度決定著產(chǎn)品最終是否可以流通到市場，不合格產(chǎn)品是否能及時回收，消費者則是檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的最終環(huán)節(jié)。對于消費者來說，質(zhì)量和安全無疑是一個產(chǎn)品最基本的標準，也是公眾所能忍受的最底線的標準。瓶裝水若要通過消費者的檢驗，就必須首先制定統(tǒng)一、科學、跟得上行業(yè)發(fā)展的標準，并在標準制定過程中引入第三方標準審核機制，確保標準不被任何利益綁架，為公眾所接受；其次，監(jiān)管者的監(jiān)管力度到位，加強監(jiān)管，及時加大對低標準、不過關(guān)企業(yè)的處罰力度。

許多問題離不開媒體的揭露、報道和跟進。如果企業(yè)自身及產(chǎn)品質(zhì)量過硬，一定經(jīng)得起媒體、輿論的質(zhì)疑和追問，也經(jīng)得住市場的考驗。2013年4月，國家衛(wèi)生計生委表示，將加快包裝飲用水標準的清理，對相關(guān)標準中的安全指標進行整合，及時制定包裝飲用水通用標準。瓶裝水取消地方標準，統(tǒng)一國標，方向已然明確，關(guān)鍵在于衛(wèi)生部門能否履行法定職責，無懼各種利益阻力，當好公眾健康看護者的角色。