開展建設用地復墾 服務新農村建設

丁晏群

【摘 要】 由于經濟的不斷發展，城市化的發展進程不斷加快，使得建設用地的空間越來越少，后備資源緊缺和用地指標有限的問題越來越突出，因此，國家應該對實行有效的耕地保護措施，確保現有的耕地，并且應該打破土地瓶頸所帶來的限制，確保社會經濟得到持續、快速的發展。本文將對展開建設用地復墾的工作進行說明，并提出具體的措施，從而為我國新農村的發展建設服務。

【關鍵詞】 建設用地復墾；新農村；建設

前言：

隨著社會經濟的不斷發展，城市化與工業化的進程不斷加快，使得建設用地、后備資源以及用地指標等要素都受到了一定程度的限制，并且該問題越來越突出。面對該情況，我們應該加強對建設用地的管理與控制，并制定相關的制度，進而搞好建設用地的復墾工作，以便改變我國土地緊缺的現狀，從而為我國新農村的建設提供一定的保障。

1、 加強領導，建章立制，全力推進建設用地復墾工作

當前，對建設用地進行復墾是一項重要措施，能夠對土地的使用結構進行優化改革，并能使建設用地的使用價值得到有效的提升。復墾工作是目前土地管理工作當中的一個難點與重點。我國當前的農村村莊的布局呈現出分散、點多規模小的特點，并且農居點所占的土地數量比較多。其中農村居民點所占的建設用地以及農民人均所占的土地面積，遠遠大于國家建設部門所規定的人均用地標準，土地資源的浪費情況十分嚴重[1]。此外，還有部分土地是用于礦工企業，有一些礦工企業由于資源枯竭或是經營不利導致破產，而其所占有的土以及廠房等都長時間的閑置不用，這同樣是土地資源的浪費，如果將這些土地進行合理的使用，將會對經濟的發展帶來極大的積極影響。

因此，我國應該加強對建設用地的組織領導，將要整治的任務進行進一步明確，并加強對建設用地的檢查考核機制，并建立相關的規章制定，從而形成一個建設用地復墾工作的良好格局。地方部門應該在政府的主導和各方面的配合下，建立土地復墾工作中心，并將市場機制導入其中，建設土地資源的開發公司，讓社會資源參與到建設用地的開發當中。此外，各級政府應該設立專門的部門與人員落實建設用地的復墾工作，并依據國土資源部所頒發的《耕地占補平衡考核辦法》以及國務院所頒發的《耕地保護責任目標考核辦法》中提出的要求，在每年的第一個季度對補充耕地的情況進行仔細的檢查，尤其是要重點核查新增耕地的質量和數量、耕地占補平衡的情況、和建設項目相掛鉤的土地以及資金的落實情況，保證耕地保護措施能夠落到實處[2]。

2、 廣泛宣傳，凝聚力量，充分調動農民支持今與建設用地復墾的積極性

加強對建設用地復墾，尤其是對宅基地進行整理，廣大農民群眾是最大的收益人，因此，應該取得農民群眾的支持，并充分調動農民群眾進行建設用地復墾的主動性與積極性。市委、市政府應該加強對建設用地復墾的宣傳力度，尤其是要宣傳土地管理的相關法律法規以及新農村建設的意義與目的，這是開展建設用地復墾工作必須重點把握的。可以充分使用各種各樣的方式進行宣傳，例如廣播、電視、報紙、互聯網等方式，使農民群眾能夠采取正確、端正的態度對待建設用地復墾，使農民在思想上沒有任何的顧慮，從而通過實際的行動參與到建設用地的復墾工作當中。在建設項目正式立項之前，應該將各級政府以及國土資源部門所頒布的相關政策落實到各個基層當中，并向廣大農民群眾征集對該建設項目的規劃與具體實施的看法與意見。組織各鄉鎮以及村干部到較為先進的地區進行實地的考察，并將建設用地進行復墾前、后的經濟效益相對比，使農民群眾了解該項目將會帶來的益處，從而將各方的力量都凝聚在一起，有效的促進建設用地復墾工作的進行[3]。讓農民群眾在實際效果的印證、思想發動以及政策宣傳等多方面的作用下，統一群眾的思想認識，加強其自信心，使得建設用地復墾工作在實施過程中從“要我做”轉變為“我要做”。

3、 科學規劃、精心實施，確保建設用地復墾項目建成“民心工程”

不管是何種工作，要想獲得廣大群眾的支持，并獲得預期的成果，最關鍵、最主要的就是要對該項工作進行科學合理的規劃，并在實施的過程中精心處理，才能確保其工作的質量從而使建設用地復墾項目發展成一項“民心工程”。政府在進行建設用地復墾的工作當中，應該堅持的標準是“讓廣大群眾獲得真正的實惠”，并且以“規劃”作為其發展的龍頭。在對全市的建設用地的復墾潛力進行一定的調查與論證之后，根據土地使用的總體規劃以及集鎮、村莊的相關發展規劃，并遵從在開發中保護、在保護中開發的理念，對項目的目標、方向、重點以及規模等進行科學合理的整理，進而保證農村容貌、生態壞境保護和建設用地復墾之間能夠有機結合，使得土地利用的效益得到提升[4]。因為建設用地的復墾直接關系到農民的切身利益，其所涉及的面積廣且量較大，具有很強的政策性，資金的投入量比較大。特別是在房屋的拆遷、新宅基地的安置與建設以及農作物和其他附作物的補償等方面，在工作過程中稍有不注意或者是思考不夠全面，將會引起廣大農民群眾的不滿，進而使得矛盾沖突的出現，這將會對整個項目產生一定的影響。此外，還由于對建設項目的管理力度不夠，例如：拖欠農民工的工資。對于以上情況，建設項目在立項之前，應該邀請所在地的村干部以及村民代表等來召開會議，針對群眾的建議與意見，從而制定出科學合理的補償的標準以及安置的方法，并要求群眾簽字同意，達到100%之后，才能上報并進行立項，要求兩委的主要領導人參與項目的審核。項目的發包應該采取公開招標的制度，將全部的工程都納入招標中心，進行公平、公正、公開的招標，禁止進行暗箱操作[5]。項目資金的管理應該采取專門的賬戶進行存儲，專款專用，并保證封閉運作。對于工程款的審核報批以及撥付，都應該依據實際的項目實施進度進行；并依據資金的相關管理細則進行操作，依章辦事，從而實現干部管理、資金運作以及項目實施的安全。項目工程在實施過程當中，應該做好全方位的服務工作，提高其技術指標，并加強監督管理的力度，從而保證整個工程的施工進步以及工程的質量。國土資源部門應該在技術上對建設用地的復墾工作進行指導，并對其進行定期的巡回檢查，其他相關區域的負責人應該加強本區域中的工程進度、質量安全、矛盾糾紛處理以及各關系之間的協調等方面的工作，從而保證建設用地復墾工程的質量。

結束語

在當今建設用地緊缺形勢下，加強我國土地的管理是一項十分迫切的工作，這能夠有效的促進我國新農村的發展與建設，進而推進整個經濟的發展。因此，我們應該將建設用地的復墾工作放在重中之重，加強對土地建設的領導，制定相關的規章制度，加強對相關政策以及項目的宣傳，凝聚各方的力量，從而有效的促進建設用地的復墾工作的進行，從而為我國新農村的建設提供有力保障。

參考文獻

[1] 周懷龍.堅持正確方向 嚴格規范管理——國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》答記者問[J].國土資源.2011（04）

[2] 堅持正確方向 嚴格規范管理——國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》答記者問[J].國土資源通訊.2011（07）

[3] 魯建平.當前我省農村土地整治現狀、問題及對策[J].浙江國土資源.2009（09）

[4] 錢永輝，林靜.臨海市建設用地復墾工作成效顯著[J].浙江國土資源.2009（08）

[5] 大力開展建設用地復墾 著力推進新農村建設[J].浙江國土資源. 2009（11）