關(guān)于如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的幾點(diǎn)思考

彭榮

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入， 作為最基層一級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道不多，總量不大，負(fù)債沉重，財(cái)政運(yùn)行艱難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于典型的吃補(bǔ)助財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者認(rèn)為，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政管理效益，當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：

一、樹立財(cái)政意識，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，深化財(cái)政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)清新形勢，緊緊圍繞上級財(cái)政工作的安排布署，切實(shí)履行財(cái)政職能，著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。樹立大財(cái)政意識，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，圍繞“做大財(cái)政蛋糕，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財(cái)政資源配置，做強(qiáng)財(cái)政公共保障能力”的目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，在財(cái)政支出與管理做到量出為入，量力而行，力求保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變自身職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化公共財(cái)政體制建設(shè)，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，有節(jié)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，依法理財(cái)治稅

保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入管理的主旋，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，調(diào)動(dòng)增收節(jié)支的積極性，提升本級財(cái)政實(shí)力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及財(cái)產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，廣聚稅源。二是培植財(cái)源，帶動(dòng)稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。要把握機(jī)遇，緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入，積極爭取項(xiàng)目資金，把財(cái)稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力研究發(fā)展本級財(cái)力，制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財(cái)稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。同時(shí)，把好稅收減免關(guān)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，對違法違紀(jì)案件堅(jiān)決查辦到底。開展專項(xiàng)稅源調(diào)查，依法治稅、依率計(jì)征，利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護(hù)稅的作用，做好稅收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，力求做到應(yīng)收盡收。

三、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，合理支出。一是按照“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的要求，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員；二是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，控制報(bào)刊訂閱費(fèi)用，嚴(yán)格控制外出參觀、考察，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計(jì)制度。四是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的過程中，不免會(huì)出現(xiàn)一些逆流，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的漏洞使得財(cái)政資金大量流失。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重；專項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立專帳，搞好跟蹤與監(jiān)督管理，防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。

健全預(yù)算管理，民主理財(cái)。根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。一是要全面了解和掌握本級財(cái)政資金使用情況，健全財(cái)務(wù)核算體制，公開財(cái)務(wù)管理制度，公開財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果，實(shí)行民主理財(cái)，提高收支透明度，接受群眾監(jiān)督。二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合調(diào)控職能作用，改變財(cái)政管理觀念，強(qiáng)化財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)，務(wù)真求實(shí)，敢抓敢管，進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位和村級財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。三是要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度，按照“一級政府，一級財(cái)政”和分稅制財(cái)政體制的要求，結(jié)合自身財(cái)力和事業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化預(yù)算約束。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算和零戶統(tǒng)管，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”，規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，摸清管好村級資產(chǎn)，規(guī)范村財(cái)務(wù)收支行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的逐步規(guī)范，資金的合理利用，財(cái)源建設(shè)的有力支撐，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。

（作者系湖北省荊門市東寶區(qū)仙居財(cái)經(jīng)所所長）