淺析對暫予監外執行罪犯的矯正

鄯文秀

摘 要 暫予監外執行制度的設計體現了人道性和社會性。社區矯正正是為了追求“人道、安全、正義”的目的而對罪犯實行的矯正，對暫予監外執行罪犯的矯正更應追求此目標。為了更好的實現人道價值，應首要解決保外就醫者的保證人及困難對象的幫扶問題，因為在暫予監外執行中大部分是因為保外就醫而適用的暫予監外執行。

關鍵詞 暫予監外執行 社區矯正 人道價值

刑罰人道主義意味著對于人的自主性的承認，其中心思想是，犯罪人是人。因而必須將其作為人，而不是作為手段看待。尊重和保障人權是人類社會文明進步的標志，也是刑事司法文明進步的標志。有代表認為， 在刑事司法活動中， 人權保護的重點當然是犯罪嫌疑人和被告人， 因為他們是刑事司法系統的打擊對象，其人權很容易成為打擊犯罪的犧牲品。犯罪人獄內服刑時，由于患有嚴重疾病、生活不能自理、懷孕哺乳等原因，其生命與健康等生存權受到嚴重威脅，準予罪犯暫予監外執行，實際上就是把犯罪人當人看。我國設定暫予監外執行及社區矯正制度，顯然具有刑罰人道主義的價值追求，在這個倡導和諧的社會中，體現了和諧的法律，公正的法律的存在，說明我國從立法中開始承認人道主義。

一、暫予監外執行在社區中的矯正

2012年修改后的《刑事訴訟法》將暫予監外執行制度加入到社區矯正對象范圍，這意味著暫予監外執行制度的執行機關由公安機關轉移到社區矯正機構。社區矯正的提出就是體現了行刑的人道性，將暫予監外執行的罪犯放到社區進行矯正，即減輕了監獄管理機關和公安機關的壓力，更完善了社區矯正制度，可以更好的發揮其作用。

對罪犯在矯正過程中，應加強教育和開導。對有人格障礙的罪犯，應盡最大可能的給予特殊照顧，和他們進行溝通、疏導和教育，幫助他們形成良好的調適能力和對社會、對他人以及對自己的責任心，最大限度地避免惡性事件的發生。在社區應設立心理咨詢（矯治）機構，對人格障礙患者由專業人員根據情況進行治療。對于較為嚴重的人格障礙患者可以結合藥物治療。

二、暫予監外執行在社區矯正中存在的問題

自2003年7月兩高、兩部聯合發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》以來，司法行政部門相對完整地行使刑罰執行權，不僅彌補了公安機關在監管中存在的資源短缺、手段不足、效率不高等問題，而且還減少了監獄等行刑機關在決定對罪犯實施監外執行時的安全防范顧慮，暫予監外執行的適用率有了一定的提高，暫予監外執行制度的人道初衷得到了更好地貫徹。但與此同時，因相關配套措施的缺失，暫予監外執行罪犯的人道保障仍顯不足。

首先，暫予監外執行決定階段的保證人缺失問題。根據司法部、最高人民檢察院、公安部聯合發布《罪犯保外就醫執行辦法》第6條第1款的規定，符合保外就醫實質條件的罪犯，執行機關應征求罪犯家屬所在地公安機關意見，并與罪犯家屬聯系，辦理取保手續。該條第2款同時規定，取保人應當具備管束和教育保外就醫罪犯的能力，并有一定的經濟條件。取保人資格由公安機關負責審查。開展社區矯正試點以后，上述取保意見的征求及取保人資格的審查，基本上由司法行政機關的社區矯正機構接管。現實中存在的問題是，患有嚴重疾病的罪犯雖然符合保外就醫的實質條件，但因沒有合格的取保人而無法獲得暫予監外執行的機會，其人道利益無法得到保障。

其次，矯正實施過程中保外就醫罪犯的幫扶問題。服刑罪犯保外的目的是為了治療疾病，而在實踐中，有部分保外就醫罪犯無法負擔昂貴醫療費，處于進退兩難的處境：一方面，保外就醫的決定已經作出，原執行機關一般不會因保外者無法負擔醫療費用而將其收監，因為將難以治療的重癥罪犯收監，原執行機構的有限醫療經費將不堪重負；另一方面，對保外就醫的罪犯而言，疾病的煎熬及因治療經費劇增導致親友關系的冷漠，早已抵消了其監外執行重獲自由期望。

三、完善暫予監外執行在社區矯正中存在的問題

暫予監外執行是罪犯的人道主義權利。既然是權利，國家自然應負有保障該權利得以實現的義務。應由政府民政部門和居民委員會或村民委員會共同成立專門機構，為需要保外就醫者確定專門取保人。之所以如此設想，是因為保外就醫的取保人大多由其監護人承擔，而根據民法通則的規定，在沒有法定監護人的情況下，應由民政部門、居委會或村委會來承擔監護責任。如此設計具有現成的法律依據。對于第二個問題，應當是將無力承擔治療費用的矯正對象納入醫保的范圍。當然，在被納入醫保之前，可以由社區矯正機構設立專項重癥治療基金，作為權宜之計。

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（作者單位：燕山大學文法學院）