從城鎮化的推進 看不同區域的基礎設施投資重點

巴曙松

雖然中國的基礎設施仍然存在投資空間，但是也應該看到結構性不足和結構性過度在當前并存的格局。從國際比較來看，當前中國的公路建設是過剩的，從路網密度來看，中國鐵路建設相對滯后。從路網密度的國際視野來看，不論是基于國土面積還是基于國家總人口，中國都是處于較低水平，每萬平方公里上的鐵路在2010年為69公里，為英國的1/20，印度的1/7；每萬人擁有的鐵路里程更是不到0.5公里，處于較低水平，說明我國鐵路建設的滯后。因此，中國下一階段的基礎設施投資應該有所區分，并非所有行業、所有領域都需要投資。

圍繞城市群“連接性”的基礎設施投資需求

在經過多年的大城市與中小城市發展的爭論之后，中國基本已經確定以城市群、網絡化城市為未來城鎮化進一步推進的主體形態，即是通過現代化的交通、通信體系，把一個區域內特大城市和中小城鎮整合起來，形成城市網絡，通過城市間基礎設施一體化實現大中小城市的“同城化”。

目前在中國珠三角、長三角、京津唐地區，已經出現了這個發展趨勢，在歐洲、日本則有先例，這可能是國家需要的，也是農村轉移人口可以接受的城市化發展模式，需要通過基礎設施投資積極加以引導。具體而言，城市群之間、城市群內部的交通網絡的布局都因城市群區域的發展程度而異。第一層次的城市群與城市群之間的城際干線的建設，規劃的重點建設在于國家的重點開發區，通過城際干線的建設，構建都市交通圈。第二層次的是城市群內部的城市點的連接，首先是由中心城市到區域主要城市的城際快速通道的建設，這里依城市群區域的發展程度而異，對于發展較快的城市群區域，以軌道交通和高速公路為主；而對于尚處形成初期的城市群區域，以高等級公路為主。另外，在對于城市群內部的中小城市和城鎮之間，主要以公路網絡為主。

城鎮化進程中的公共設施投資

隨著基本的道路、橋梁等建設完善之后，政府的社會公共職能就愈顯重要，城市公共交通、城市污水的處理、燃氣管道的鋪設、城市綠化、垃圾處理、公園的建設等公共設施投資續期加大。

一、以地鐵和快速公交為代表的城市交通體系建設，預計至2020年，城市內部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求。花費較長的平均上班時間正是“以人為本”的城市化建設滯后的表現。研究表明，城市的擁堵正是城市的基礎設施未跟上人的發展步伐所致。

如果僅以供燃氣以及軌道交通建設為例，可以大致測算出具體的資金需求空間。根據各地公開資料統計，33個城市合計在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里，2016—2020年間新增5538公里，如果以每公里5.5億元的平均建設資本計算，那么到2020年將會有3萬億的資金投入。

二、城市供水供氣、垃圾處理等生活服務體系的投資需求。從國家相關部門的估算看，黑龍江、內蒙古最基本的用水普及率有待提高，用水普及率尚不到92%；河南、甘肅、云南、貴州需要優先解決城市燃氣的供氣體系，用氣普及率尚不足75%；全國的生活垃圾無害化處理都有待提高，特別是甘肅、黑龍江、吉林三省的無害化處理率未達到50%，寧夏、上海、湖北的無害化處理率也在70%以下。圍繞城市居民的生活息息相關的投資是城市發展最基本的標桿。

農民工市民化引致的公務服務均等化投資需求

存量農民工的市民化帶來教育、醫療以及文化等領域的均等化投資需求。在評估城鎮化帶來的基建投資需求時，存量流動人口的市民化以及新增農村居民向城市居民的轉移帶來的各方面需求存在較大的差異。對于廣義口徑的城鎮化率的提高帶動的是最基本的城市生活設施的建立，如供水、供氣以及相關的交通、生活垃圾的處理等等。另一方面，隨著戶籍制度的改革等，現居城市的無城市戶籍的各行業從業者將主要帶來城市教育、醫療、文化等的公共服務均等化的需求。

人口進一步集聚引致的能源、資源、供應鏈配置與建設需求

我國幅員遼闊，人口和資源分布很不平衡，在人口進一步集聚的趨勢下，解決資源與人口不匹配的空間調度的支出就顯得尤為重要。以天然氣和特高壓為例，可以觀察其中的投資空間。

第一，預計至2020年供氣系統有4.4萬億元的投資需求。我國四大產區的天然氣產量占比全國73%，但是分布不均。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產區，合計探明剩余技術可采儲量和產量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產的重要地區。針對以上的天然氣的自然稟賦與需求之間的空間分布不均衡問題，國家也出臺了天然氣的“十二五”規劃。

對于城市的供氣系統，國家出臺了《天然氣“十二五”規劃》，明確提出“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年。大致測算，在“十二五”期間，主要規劃建成主干管網，在下一個五年，將逐步完善支線的建成，所以假設“十三五”期間依舊保持建成4.4萬公里的規模，同時以5000萬/公里的成本計算，那么到2020年將會有4.4萬億元的資金投入。

第二，特高壓投資空間較大。根據我國目前的電壓等級劃分，在交流輸電電壓等級中110V屬于高壓，220—750KV屬于超高壓，線路額定電壓大于等于1000KV的輸電線路稱為特高壓。

國家電網的工作規劃指出，自2013年的8年間，將投資 1.2萬億元，投產特高壓線路9.4萬公里，到2015年、2017年和2020年，分別建成“三縱兩橫”“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網，同時到2020年建成特高壓直流工程。從國家電網和南方電網的具體規劃可以看出，在今年至2020年將會有17條特高壓直流建設投運，其中計劃在2015年投入運營的有1.9萬公里，計劃總投資達到2137億元，在2016—2020年竣工投運特高壓直流達1.2萬公里，投資1352億元。