埃及塞得港足球慘案啟示錄

張勤林

2012年2月1日晚，主場作戰的馬斯裡隊迎戰豪門球隊阿赫利隊，結果馬斯裡隊以3：1獲勝。賽后，兩隊球迷持棍棒等器械在體育場內外混戰，制造了埃及足壇有史以來最嚴重的球場傷亡悲劇。此外，埃及東北部城市蘇伊士也因塞得港足球騷亂事件爆發了大規模流血沖突，3千名示威者在警察局前游行示威，警方向示威者發射煙霧彈驅散人群。球場慘案加上事后大規模沖突共導致79人死亡、628人受傷的嚴重后果。

慘案起因主要是由一張紅牌和一幅標語引發：當比賽進行到第75分鐘時，阿赫利隊隊長霍桑·加利累計2張黃牌被主裁判出示紅牌罰下場，致使少一人的阿赫利隊無力回天而敗北，令追隨阿赫利隊來到客場的球迷極為憤怒，而當時主隊馬斯裡球迷大肆瘋狂慶祝，并不斷對阿赫利球迷進行挑釁、嘲諷與辱罵，更加劇了阿赫利球迷的仇恨。加之，比賽中客隊球迷高舉“塞得港球隊中沒有男人”的標語激怒了主隊球迷，導致在比賽結束后部分情緒激動的主隊球迷沖向客隊球迷看臺，并向阿赫利隊球迷發起攻擊。一些球迷帶刀具進場觀看比賽，情緒激動的球迷用刀具刺向對方球迷甚至趕來平息騷亂的警察、安保人員；而一些警察職責不清，球場大門緊鎖，難以疏散；加之催淚彈使用不當，更加劇了騷亂程度。

埃及政府雖然全力進行處置，但效果不佳，整場比賽氣氛一直劍拔弩張。由于參與騷亂的球迷眾多，現場維護秩序的警力不足，場面一度混亂不堪。一名球員賽后形容此次球迷騷亂“不亞于一場微型的局部戰爭”。

隨著我國諸多賽事的增加，埃及政府對此次慘案的處置，為我們今后應對類似情況提供了許多警示。強化防范措施、嚴格安全檢查

是前提條件

根據資料顯示，塞得港球場內只能容納1.2萬人，而買票和混入的人群有1.7萬多人，無票入場的現象很嚴重。另有一些身份不明人士假借當地俱樂部成員身份進入比賽場地，還有一些人攜帶道具、銳器進入賽場，給現場安全埋下隱患。由此可以看出，強化防范措施、嚴格安全檢查是搞好安全保衛，控制球迷鬧事的前提條件。

鑒于此，賽事組織部門、安檢部門應采取得力措施：一是嚴格控制入場人員，組織者應對賽場的坐席、通道、緊急出口了如指掌，售票處要宏觀控制，適當留出一定空席，嚴禁售站票，安保人員不允許無票者進入，以防超員、擁擠。二是嚴禁攜帶違禁物品，入口處應對觀眾所攜帶物品進行嚴格的安全檢查，安檢中應做到幾個嚴禁攜帶，即嚴禁攜帶鞭炮、煙花爆竹等易燃易爆物品，嚴禁攜帶管制刀具，嚴禁攜帶旗桿入場，以免出現傷人事故。三是要檢查清理通道，對活動場地、通道、出入口、電器設施等必須進行嚴格的安全檢查，甚至對場內路面上垃圾物品都要進行清理，以防發生重大情況時通道不暢。四是要檢查場地設施，安保人員賽前應對各個坐席區域、內部設施進行安全檢查，晚間比賽要備有足夠的照明設備，以應對突然停電而造成的混亂。

劃區分片控制、掌握機動處置是重要原則

塞得港球場的管理人員及安保人員沒有進行劃區分片管理，因而當場內突發混亂局勢時控制不力。在容易引起騷亂的球場，劃區分片控制、掌握機動處置是搞好安保的重要原則。

一要明確任務、區分責任

應根據賽場安保需求，建立統一領導下的分工負責制，根據任務和參與安保的力量構成，成立協調小組，確定參與安全保衛的力量，規定參與安保行動的公安、安全、軍隊、武警、聯防和志愿者等單位的任務和責任范圍，明確力量編組和配置位置，確立協同配合的時機、方法、手段、指揮關系等，實施統一指揮。各小組按照責任分工，做到責任到片、責任到人。責任分工內發生問題的，該安保小組負全責，必要時可調動其他力量。

二要實施聯動響應

應完善協同方案，充分設想各種復雜多變的情況，研究應對措施，固化協同配合的方法和手段；可在執勤現地進行實兵、實裝演練，進一步明確各階段、時節各相關單位的行動時機、路線、處置的方法、組織指揮等，密切協同配合，形成整體合力。

三要警便結合

要按照“形式自然、內緊外松”的原則，靈活采取不同的執勤方式，既保持高度警惕、確保安全，又形式自然，為重大活動營造歡樂祥和的氛圍。可在重要位置部署武裝警哨，實施武裝震懾，配備特殊裝備和防暴器材，以成懾不法分子，迫使其不敢輕舉妄動，并確保遇有意外情況，能夠有足夠的力量和手段反擊。

另外，還要便衣暗防，在一般部位、人群中間部署一定數量的便衣哨，不攜帶武器裝備或隱蔽攜帶武器裝備，從外觀上盡可能減少設哨數量，避免崗哨林立，造成負面影響，可及時處置事件苗頭。

始終開放大門、保障迅速疏散人群是基本要求

當現場秩序混亂、大批阿赫利隊球迷因恐慌而想逃離球場時，球場卻大門緊鎖，難以疏散，加之使用催淚彈，造成球場更加混亂。因此，賽事期間始終要開放大門、阻入疏出、迅速疏散人群，是搞好安保的基本要求。

一要敞開大門

大型體育活動一般都在固定的場所（館）內舉行，場所（館）內通道狹窄，出入口較少，如將出入口封閉，一旦發生騷亂事件后，事態難以控制，處置難度大。因此應敞開通道，發生突發事件后便于快速將人群疏散，控制事態發展。

二要打開緊急出口

大型體育場所一般都設有緊急出口，發生球迷騷亂時要采取隔離球迷、護送運動員和裁判員從緊急出口迅速撤離，切忌使用催淚劑，以免引起更大范圍的恐慌。

三要疏散轉移

當鬧事人數較多，場內秩序混亂，活動無法進行，且事態有繼續蔓延擴大趨勢時，應對鬧事區域實施隔離并疏散圍觀人員。在保持原有警戒部署的基礎上，運用穿插分割的戰術手段，將鬧事人群分片（區）隔開，引導群眾有秩序地撤離現場。當鬧事區域較大時，應在現場外圍實施周邊封控，并設置隔離線，將圍觀人員阻于線外，疏出阻入，迅速遏制和平息事態。當少數鬧事者在出入口處制造混亂、妨礙疏散時，就近機動兵力應與維持秩序的兵力一起，制止其鬧事行為，保持出入口暢通。遇其反抗時，可按規定使用警械將其制服并強行帶離。

場內禁用暴力、迅速控制局勢是關鍵環節

足球總是與激情和快樂聯系在一起，幾遇重大比賽，球迷就像等待節日一般滿懷憧憬。勝利的一方自然少不了狂歡，失敗的一方便會有悲傷流露，這是比賽賦予球迷的特殊情感體驗，而不該與死亡和恐懼聯系在一起。但在塞得港球場進行的這場埃及國內聯賽，卻把現場的球迷拖入了人間地獄。在主隊勝利之后，興奮的主隊球迷沖入場中，用棍棒和石頭追打對方球員，導致雙方球迷爆發激烈沖突。由此，場內禁用暴力、迅速控制局勢是搞好安保的關鍵環節。

一要扼制騷亂于萌芽狀態

現場安保人員應眼觀六路、耳聽八方，及時發現鬧事苗頭，并將其扼殺在萌芽狀態。在現場觀看比賽時，應特別關注那些聚集成堆的球迷，應立刻說服他們，予以疏散，并告誡其不得滯留聚集，影響公共秩序。對“扎堆”狀態的球迷，應內緊外松，切忌態度蠻橫，語言粗魯，亂用暴力，以免激化事態。

二要柔性處置

要充分考慮重大活動的政治影響和國際影響，嚴格按照相關政策、法規和國際慣例妥善處置情況。

對于活動現場發生的一般性問題，要采取宣傳疏導的方法迅速制止，視情況將當事人快速帶離現場，減少圍觀，防止影響活動正常進行；對于發生的敏感性問題，要按照“以柔制柔、以柔克剛”的處置原則，在思想上從過度反應向適度反應轉變，在處置手段上從硬處理向軟處理轉變，在方法上從強制性向策略性轉變，將當事人快速帶離現場，防止引起圍觀。

三要控制現場局勢

安保人員應根據現場情況，采取有效措施控制事態。在鬧事球迷實施不法活動時，如只是輕微沖砸公用設施，安保人員可當即制止；如鬧事球迷不僅毀物，而且打人，情況非常緊急時，安保人員應抓獲歹徒，搶救傷員，制止事態向更加惡劣的趨勢發展。對抓獲現場行兇滋事的不法歹徒，要有一定的謀略意識，注意緝捕技巧，如應秘密貼靠，出其不意，攻其不備，在不經意時將其擒拿，然后再亮明身份，防止以公開的方式擒拿滋事歹徒，激怒不明真相的群眾，遭到圍攻。

場外有效備勤、及時參與應對是重要措施

塞得港球迷在主隊勝利之后情緒激昂，乃至發起暴力攻擊，造成多人傷亡。這種視比賽對手如敵人的瘋狂，其實是一種壓抑情緒的極端宣泄，即便這場慘案不在球場內發生，也可能在球場外發生。因為在此之前，埃及的街頭騷亂已經屢屢發生，政局不穩、社會割裂自然會加劇不同人群的對立。因此，場外有效備勤、及時參與應對是搞好安保的重要措施。

一要場內備勤防范

在球賽整個過程中，安保部門都應明察秋毫，抓住任何有可能鬧事的苗頭及時使用備勤力量予以制止。如散場時人流量大，安保執勤人員往往聚焦于維持出入口秩序，一些球迷趁看管不嚴沖入場內毆打教練員和裁判員的情況屢見不鮮。因此備勤力量應加大防范力度，對安保中的盲區及時巡查，對于離開觀眾席位跳入場內追打教練員和裁判員的球迷，現場備勤力量應立即加以制止，當夜間比賽并發生鬧事時，應派出備勤力量重點保護供電設施，防止因鬧事分子破壞場內照明設施而引起場內秩序混亂，增大處置難度。

二要場外備勤預防

從球迷鬧事的實際案例來看，場外鬧事的可能性大于場內。因為場內畢竟有安保部門嚴加防范，措施周密。但值得注意的是，球迷的情緒由于沒有合適的機會場合得到宣泄，就會在散場時制造混亂。因此，場外備勤力量應加倍警惕，隨時做好應急處置準備。

塞得港足球慘案雖然已過一年，但其中的教訓值得鑒戒，啟示我們將安保工作做得更嚴密周到。

編輯/鄭雙雁