徐紹史首談中國經濟

宇天

國家統計局日前發布的上半年的宏觀經濟數據顯示，上半年我國GDP同比增長7.6%。對于該數據，既有大量積極的評價，也有不少悲觀的看法，中國的宏觀經濟形勢究竟怎么樣呢？下半年國家在宏觀調控的經濟政策方面又會有哪些新的舉措？為此，《中國西部》雜志專訪了國家發展和改革委員會主任徐紹史，解讀當前宏觀經濟形勢，解析經濟熱點問題。

中國今年經濟形勢總體平穩、錯綜復雜

《中國西部》：據統計局發布的上半年的宏觀經濟數據顯示，上半年我國GDP同比增長7.6%，其中二季度增長7.5%，增速有所放緩，這引發了市場各方對當前經濟形勢的不同判斷以及對下一步宏觀政策走向的強烈關注。請問您如何評價我國上半年的經濟形勢，您覺得今年全年7.5%的經濟增長目標能否順利實現？

徐紹史：上半年主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間，經濟社會發展總的開局是好的。關于今年以來的經濟形勢，大體可以用總體平穩、錯綜復雜來概括。就總體平穩而言，具體表現在七個方面。

一是經濟保持平穩增長，內需拉動作用比較強。初步核算，上半年國內生產總值同比增長7.6%，處于年度預期的合理區間。社會消費品零售總額增長12.7%，特別是一些新的消費方式表現出巨大活力。比如，網絡零售額增長 80%。固定資產投資增長20.1%，其中民間投資增長23.4%，占比達到63.7%。

二是價格總水平基本穩定，重要商品供應充足。上半年居民消費價格同比上漲2.4%，也控制在年度預期目標范圍內。

三是就業形勢總體平穩，農民收入增長繼續快于城鎮居民。上半年，在經濟增長有所放緩的情況下，城鎮就業保持了總體良好的態勢。全國城鎮新增就業725萬人，完成了全年目標的80.6%。外出農民工達到1.7億人，同比增加了444萬人。農村居民人均現金收入實際增長9.2%，高于城鎮居民2.7個百分點，差距繼續縮小。

四是夏季糧油再獲豐收，農業生產繼續向好。全國夏糧總產量達到2638億斤，比上年增加39億斤，冬小麥連續第十年增產。早稻、中晚稻、玉米等在田作物長勢良好，豐收有望。

五是服務業發展繼續加快，結構調整積極推進。第三產業增加值增長8.3%，占國內生產總值的比重達到45.3%，比去年年底提高0.7個百分點。高技術產業增加值同比增長11.6%，比全部工業高2.3個百分點。化解產能過剩工作積極推進。節能減排取得新成效，單位GDP能耗同比下降3.4%，化學需氧量等排放量同比繼續減少。

六是簡政放權取得積極進展，改革開放力度進一步加大。機構改革和職能轉變有序推進，取消和下放了183項行政審批事項。在財稅、金融、資源性產品價格、鐵路等領域改革取得突破性進展。

七是基本公共服務繼續改善，社會事業得到加強。義務教育學校標準化建設和農村貧困地區高等教育定向招生人數增加，教育均衡發展邁出新步伐。城鄉低保對象基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設積極推進，上半年基本建成236萬套，新開工440萬套，完成全年任務的70%。穩妥應對H7N9禽流感公共衛生事件。蘆山地震災后恢復重建有序展開。

總的來看，今年以來，經濟增速、物價漲幅、就業形勢保持了“穩”，調結構、促改革、惠民生取得了“進”，積極變化和有利因素在增多，實現了穩中有進、平穩開局，成績來之不易，為經濟持續健康發展創造了有利條件。我們有信心、有條件、有能力實現全年經濟增長7.5%左右的預期目標，但也要付出艱苦的努力。

我國經濟發展面臨多年未有的錯綜復雜局面

《中國西部》：對于當前的經濟形勢，很多專家，包括一些網友都認為形勢很復雜，您剛才講到今年以來的經濟形勢，也說是總體平穩、錯綜復雜，那么作為宏觀經濟主管部門的負責人，您覺得這種復雜性主要表現在哪些方面呢？

徐紹史：當前經濟形勢的確錯綜復雜，而且這種復雜局面是近年來少有的。對此，要從兩方面來看。一方面，要充分認識當前國內外經濟環境的嚴峻性。從國際看，今年以來世界經濟總體呈低速復蘇態勢，發達經濟體出現了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調整，世界經濟發展的不確定性進一步加大。以總體上看，世界經濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經濟走勢的變數，未來國際市場的競爭將更加激烈。

從國內看，發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決；同時，經濟運行中又出現一些新的矛盾和問題。主要是經濟增長動力偏弱，化解產能過剩形勢嚴峻，企業生產經營困難加劇，中小企業融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風險挑戰，環境問題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發。這些問題都需要采取切實措施認真加以解決。

錯綜復雜的另一方面，要看到經濟運行中蘊育著的積極因素和有利條件。目前，我國區域、產業、行業、企業之間運行出現分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化，積極推進自主創新和結構轉型升級，凡是這樣的地區、產業、行業、企業，呈現出較強的抗風險能力和逆勢而上的發展態勢。

從區域看，東部地區轉型升級起步早，調整步伐快，服務業、制造業競爭力不斷增強，經濟率先企穩，而且增速穩中略升，為全國經濟穩定運行提供了重要的支撐。中西部地區也有許多地方積極培育特色優勢產業，對經濟穩定也形成了一定的支撐。

從產業看，農業發展特別是糧食持續豐收為穩增長、穩物價奠定了基礎。在第二產業發展有所放緩的情況下，第三產業延續了去年以來增速穩步提高的勢頭，特別是電子商務等新興產業和新型業態發展迅猛。

從行業看，新興產業發展快于傳統產業，與居民消費相關的行業好于與投資相關的行業。醫藥、食品、汽車、紡織、計算機等行業穩定增長，通信設備、醫療器械等新興產業的增速較快。

從企業看，在市場環境偏緊的情況下，企業主動調整的意識明顯增強。雖然不少企業經營困難，但也有許多企業搶抓機遇，加大研發投入，加快調整產品結構，延伸產業鏈，積極拓展市場，生產和效益狀況良好。一批民營企業活力較強，上半年規模以上私營控股工業企業利潤總額同比增長15.8%，比全部工業高4.7個百分點。

在區域、產業、行業、企業出現積極分化，為實施差別化調控手段提供基礎的同時，經濟運行中的一些重要指標關系出現了新的變化。從傳統的統計數據和分析方法來看，不少指標是相互不匹配的，比如工業增速與工業用電量、鐵路貨運量之間，經濟增長與就業之間，經濟增長與財政收入之間，都有些不匹配的現象。這中間有經濟增長放緩的影響，但也反映出了經濟增長從兩位數向個位數轉換的過程中，在調結構、轉方式方面的新變化，雖然對當期經濟運行帶來一些困難，但從長期發展來說，更多的是積極因素和有利條件。

總之，當前國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時并存，經濟既有增長動力也有下行壓力，我國經濟發展面臨多年未有的錯綜復雜局面。我們既要堅定信心，又要增強憂患意識，扎實做好下一階段經濟工作。

下半年經濟政策根據形勢適度微調

《中國西部》：那么面對經濟形勢的這種復雜性，我們看到中央一直強調堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，請問針對當前的經濟運行態勢，中央是否會調整宏觀調控的政策取向？

徐紹史：中央已經明確，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議的總體部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

做好下半年經濟工作，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，更有效地激發企業活力。一是更準確地把握宏觀調控的方向、力度和節奏，穩定社會預期，增強企業信心，提高服務實體經濟水平。二是注重通盤考慮政策設計，使經濟運行處于合理區間，有效防范和化解各種潛在的風險。三是更多地運用經濟、法律和技術手段，創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。四是更好地依靠創新體制機制，加快重點領域和關鍵環節的改革，創造公平競爭市場環境，增強經濟發展活力和后勁。

積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預算目標，積極調整優化支出結構，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。

穩健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發展，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。