“白皮書”4 大特點

侯小河

作為一個披露國防信息的重要窗口，國防白皮書對中國武裝力量多樣化運用進行專題介紹，有利于國內民眾加深對中國武裝力量地位、作用的認識，保持對中國國防建設的理解和支持，從而在國內也能產生良好的社會影響。

21世紀以來，國際社會特別是周邊一些國家，對中國軍力發展高度敏感，對于中國遠海訓練、海上護航、聯合演習、撤離海外公民、國際救援等行動的真實意圖存在種種疑慮。

此次發表的《中國武裝力量的多樣化運用》國防白皮書，就武裝力量運用的政策、原則、內容和方式向國際社會作出權威、客觀、全面、深入的闡述。與以往的國防白皮書相比，本部白皮書有四個方面的特點。

形式新穎

1998年以來，中國政府發表了7部《中國的國防》白皮書，向世界介紹中國的國防政策、國防和軍隊建設情況。從內容上看，《中國的國防》白皮書屬于綜合型國防白皮書，主要內容包括安全形勢、國防政策、國防和軍隊建設、國際安全合作、軍備控制和裁軍等。

2012年，中國政府借鑒許多國家的通行做法，決定將以往只發表綜合型國防白皮書，調整為綜合型白皮書與專題型國防白皮書交替發表、有序結合的方式。

綜合型國防白皮書側重于宏觀介紹國防和軍隊建設情況，而專題型國防白皮書側重于闡述國防和軍隊建設某一領域的政策原則、歷史發展、現實動態等內容。

因此，《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書是中國政府發表的首部專題型國防白皮書。

主題突出

本部白皮書突出中國武裝力量多樣化運用這一主題，著重介紹近年來中國武裝力量在新形勢下為應對新挑戰、履行新使命而進行的一系列運用實踐，對武裝力量運用的13種主要方式做了一個全景式的介紹，包括保衛邊海防安全、保衛空防安全、保持常備不懈的戰備狀態、開展實戰化演習演練、參加國家建設、參加搶險救災、維護社會穩定、維護海洋權益、維護海外利益、參加聯合國維和行動、國際災難救援和人道主義援助、維護國際海上通道安全、中外軍隊聯演聯訓等。

這些內容突出了三個“核心”，即國家核心利益、核心安全需求、核心軍事能力。

首先，武裝力量的運用要維護國家利益，特別是核心利益。中國堅持走和平發展道路，但決不會以犧牲國家主權、安全和領土完整為代價。

其次，武裝力量的運用要以國家核心安全需求為導向。雖然非傳統安全威脅上升，但對傳統安全威脅的關注一刻也不會放松。

再次，武裝力量應著力提高核心軍事能力。“能打仗、打勝仗”是武裝力量的根本職能，武裝力量不管執行什么任務，核心軍事能力是基礎。和平時期武裝力量也必須保持常備不懈的戰備狀態，并開展實戰化演習演練，這樣才能遏制戰爭、打贏戰爭。

與此同時，白皮書很好地把握了三個“平衡”，即維護國家利益與維護世界和平的平衡、立足打贏信息化條件下局部戰爭與重視和平時期武裝力量運用的平衡、透明與保密的平衡。

軍事透明有了進一步提升

國防白皮書是國際社會了解中國國防和軍隊建設的一個重要窗口。以往發表的7版國防白皮書披露了大量軍事信息，為提高中國軍事透明度、主動化解國際社會對中國軍事現代化發展的種種曲解和質疑發揮了重要作用。本部國防白皮書在軍事透明度上又有新的提升。

在意圖透明方面，白皮書在前言部分重申“中國始終不渝奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策”，“永遠不爭霸，永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張”。

在第一章明確闡述了中國對自身安全環境的判斷和認識，指出“亞太地區日益成為世界經濟發展和大國戰略博弈的重要舞臺，美國調整亞太安全戰略，地區格局深刻調整”，“有的國家深化亞太軍事同盟，擴大軍事存在，頻繁制造地區緊張局勢。個別鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益上采取使問題復雜化、擴大化的舉動，日本在釣魚島問題上制造事端”。

可以說，中國政府非常坦誠地表達了自己的安全關切。白皮書還闡述了中國武裝力量多樣化運用五個方面的政策和原則，突出強調“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，明確宣示“堅決采取一切必要措施維護國家主權和領土完整”。

在能力透明方向，本部白皮書首次正式公布了18個集團軍的番號和陸軍機動作戰部隊、海軍、空軍人數，并對各軍兵種的發展方向和重點進行了細致描述，如“陸軍積極推進由區域防衛型向全域機動型轉變，加快發展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和特種作戰部隊，加強數字化部隊建設，逐步實現部隊編成的小型化、模塊化、多能化，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰能力”；海軍“發展先進潛艇、驅逐艦、護衛艦等裝備，完善綜合電子信息系統裝備體系，提高遠海機動作戰、遠海合作與應對非傳統安全威脅能力，增強戰略威懾與反擊能力”；空軍“加強以偵察預警、空中進攻、防空反導、戰略投送為重點的作戰力量體系建設，發展新一代作戰飛機、新型地空導彈和新型雷達等先進武器裝備，完善預警、指揮和通信網絡，提高戰略預警、威懾和遠程空中打擊能力”；二炮“完善核常兼備的力量體系，增強快速反應、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護能力，戰略威懾與核反擊、常規精確打擊能力穩步提升”，并公布了第二炮兵導彈別名，即東風系列彈道導彈和長劍巡航導彈。

突出對海洋的關注

本部白皮書涉及海洋的內容較多，如維護海洋權益、維護海外利益、維護國際海上通道安全、開展中外海上聯演聯訓等。其中有兩個關鍵詞，一個是“建設海洋強國”，一個是“建設強大海軍”。

當今世界，人口急速膨脹，陸地資源逐步枯竭，環境污染日益惡化，巨大的海洋空間對人類的可持續發展越來越重要。正因如此，白皮書明確指出“海洋是中國實現可持續發展的重要空間和資源保障”，“開發、利用和保護海洋，建設海洋強國，是國家重要發展戰略”。

近年來，中國周邊海洋戰略競爭不斷升溫，黃海、東海、南海形勢同時趨緊，島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的狀況日趨嚴峻。建設一支強大的人民海軍是中國維護海洋權益的必然選擇。

另一方面，隨著全球化的加速發展，中國對國際市場、海外能源資源和戰略通道的依賴不斷加深，白皮書指出“海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分”，并介紹了近兩年海軍和空軍進行海上護航和撤離海外公民的情況。當然，中國在運用武裝力量維護自身利益的同時，也積極參與國際海上安全合作，舉行中外海上聯演聯訓，共同維護國際海上通道安全，努力尋求實現綜合安全、共同安全、合作安全。

總的來看，《中國武裝力量的多樣化運用》國防白皮書既是適應武裝力量運用方式變化的客觀需要，也是妥善回應國際社會關切的現實需要。同時，作為一個披露國防信息的重要窗口，國防白皮書對中國武裝力量多樣化運用進行專題介紹，有利于國內民眾加深對中國武裝力量地位、作用的認識，保持對中國國防建設的理解和支持，從而在國內也能產生良好的社會影響。

本文摘自“觀點中國”網，作者為國防大學戰略教研部副教授。