對完善高校招標投標制度的探討

何文穎

摘 要：近年來，隨著我國高校的不斷發展，高校基建項目越來越多，招標投標活動越發頻繁。為了使高校招標投標能夠公開、公平、公正的進行，首先要制定適合高校的招標投標制度。筆者結合現行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，對完善高校招標投標制度的重要環節進行探討。

關鍵詞：高校招標投標 制度

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）于2011年12月20日由國務院總理溫家寶簽署公布，自2012年2月1日起施行。《條例》立足于當前，著眼于長遠，細化了標準，嚴格了程序，加強了監管、強化了責任，堅持制度創新，兼顧公平和效率，使得招投標工作更加規范化、制度化，為各行各業規范服務活動，提高服務質量提供了法律保障。《條例》的實施為招標投標行業發展開啟了新的里程碑，為開展招投標活動提供了具體操作指引。目前高校招投標活動中還存在一些問題，例如，未能及時的建立招投標工作小組，監督體系不完善等等。借此契機，高校應嚴格依據《條例》建立及完善招投標制度，對招投標規則進行補充完善，應修改現有招投標工作的規則和實踐中與《條例》規定不一致的做法，防范在現有慣性思維模式引導下進行違規操作的風險。也要在現有的制度框架下繼續大膽探索、創新，解決招投標實踐中不斷涌現出來的新問題，進一步推動招投標制度完善創新。筆者經過對《條例》的研究分析，對高校完善招標投標制度提出幾點想法。

1 高校建立招投標制度的現狀

目前全國各個高校設立的招投標部門及管理部門五花八門，有的單獨設立，有的掛靠其他部門，如掛靠基建處、總務處或者是后勤管理部門等。這些招標管理部門各自定的招投標的規章制度及相關工作程序，各謀其是，使工作未能真正落到實處。

隨著當下市場經濟的發展，高校招投標制度的改革，對于防止腐敗現象的發生有著很大的作用。對于儀器設備、服務類及基建工程的招標，最大限度的競爭取到資金的節約和招標效益的最大化，加強招投標過程中的透明度和客觀性，避免了暗箱操作，杜絕腐敗和濫用職權，有利地促進了廉政建設和市場的健康發展。但有些高校在建立招投標制度中也有不足之處，這嚴重影響了在落實招投標制度中應有效能的發揮，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《條例》為指導思想進一步研究與探討招投標工作的方式和方法，排除原招投標規章制度存在的矛盾和問題，進一步完善各項制度，確保招標工作廉潔有效開展。

2 高校完善招投標制度的重要性

由于我國市場經濟建立時間不長，市場效益存在著不規范及不透明的現象，為加強對高校招投標的監督和管理，促進公平競爭，保證招標質量，提高資金的使用效益，預防和懲治腐敗，在高校建立招投標制度具有重要的現實意義，關系到項目建設優質高效廉潔的推進。從以下兩點可以體現出來。

2.1 建立招投標制度有利于降低工程成本、提高工程質量

招投標模式可以通過一套嚴格規范的程序使投標方在公開、公平、公正的基礎上展開有效地市場競爭，擇優選擇優秀的中標人，可以使工程成本降低，為高校節省了開支，可收到顯著地社會效益和經濟效益。工程質量在合同文件的約束及監督單位的監督下不受成本降低的影響，在建設工程中突出重點，保證質量，實現了工程成果的最大化。

2.2 建立招投標制度提高了法律責任有效抑制腐敗

招投標制度的建立和完善，保證了高校招投標活動依法進行。招投標制度的建立，提高了招標過程的透明度及客觀性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐敗，最大限度地保證了招投標公平、公正、公開，確保廉政建設落到實處。

3 完善招投標制度的幾點建議

3.1 成立招投標工作領導小組及招投標監督領導小組

招投標工作領導小組下設兩個招投標辦公室，一個為設備采購辦，牽頭對全校的教學、科研儀器設備和技術物質的采購工作；另一個為工程招投標辦，牽頭對全校的工程建設及服務類進行招標工作。招投標監督領導小組，負責監督全校招投標活動按法定程序和規則運行，對招標投標與采購過程中由于不規范的行為所形成的結果行使否決權。兩個小組需有專門的專職人員負責相關工作，能夠按法律程序進行完成招標任務。

3.2 建立評標專家庫

評標專家庫由學校相關行業的專家組成，各行業專家人數不少于5人。入庫專家人數校內不夠的，可以從校外聘請。進入“評標專家庫”的專家應具有較高的業務素質和良好的職業道德嗎，在招標評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則，專家應具有副高職稱以上，熟悉招投標相關政策法規和業務知識，能勝任招標評標工作。

3.3 明確招標范圍及標準

項目涉及到工程建設、貨物采購及服務需由政府招標投標中心或采購管理辦公室進行招標或集中采購的，或須實行電子化政府采購的項目，必須依照其相關規定和程序辦理。在按《條例》所規定條款的前提下，需確定校內招標金額的范圍，如在校內進行公開招標、邀請招標、單一來源談判及詢價的需按相關要求及標準進行，這是建立及完善合理招投標制度的前提要求。

3.4 完善監督管理機制

能夠按相關法律法規公開、公平、公正完成招標項目，整個過程的監督管理起到了關鍵的作用。目前高校招投標監督管理體制、機制不健全、不完善以其監督乏力等問題，這對高校招投標的監督形成了很大的阻力和挑戰。高校需借《條例》出臺契機，結合自身條件及問題，完善監督管理機制。

4 結語

完善高校招投標制度首先從制度本身的缺陷著手，認真研究適合本校實際的制度，改進其本身的缺陷，規范相關條款，實現高校工程招投標工作的健康發展。

參考文獻

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