論水利工程建設(shè)的監(jiān)管與維護(hù)

張海波

一、基本情況

近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，本地加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)，

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善。但是，農(nóng)民對(duì)以建成的工程沒有充分利用，造成了農(nóng)田水利工程的設(shè)施閑置。因此，管理保護(hù)好農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1.工程建設(shè)存在很大的盲目性，隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期水泛成害。

2.工程重復(fù)建設(shè)多、半建成工程機(jī)工程糾紛多。造成規(guī)劃無序、施工不能保證質(zhì)量、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，比如，我縣某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建造田間灌溉渠道工程，本屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣政府負(fù)責(zé)管理，但由于沒有配備專職管理人員，建成以后無人過問，導(dǎo)致工程80%報(bào)廢不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

3.管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。某些項(xiàng)目由于資金短缺或施工技術(shù)水平低，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，導(dǎo)致過早失去其使用價(jià)值，同時(shí)造成國有資產(chǎn)的流失。比如，有些農(nóng)田水利工程建設(shè)建成后，沒有落實(shí)到相關(guān)部門管理，導(dǎo)致工程建成不到一年，機(jī)電井有的被盜，有的毀壞嚴(yán)重。

4.工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地平整項(xiàng)目，施工隊(duì)伍不專業(yè)，監(jiān)管力度不夠，施工前期又存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三、加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工保證質(zhì)量、管理有力度，必須有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，本著先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.農(nóng)田水利建設(shè)工程的實(shí)施要建立規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程投標(biāo)制度、建立施工準(zhǔn)入證制度和工程監(jiān)理制度、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格懲罰制度，在每一個(gè)環(huán)節(jié)加大管理力度，杜絕形象工程和豆腐渣工程，確保所建工程實(shí)實(shí)在在為民所用。小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏概全地按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刂贰夂蚝腿宋沫h(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服務(wù)好。

四、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

1.安全管理。首先加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止很小一部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)要有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要有保證。

2.業(yè)內(nèi)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法規(guī)等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，解決的結(jié)果及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施、等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)施掛牌，設(shè)專人管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或單位的義務(wù)工。

5.人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣。農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目是具有長遠(yuǎn)效益的工程，所以建設(shè)規(guī)劃要具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。太康縣水利部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，實(shí)行短期培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣芾聿块T，做好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，同時(shí)抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，這樣讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本目的，是能夠?yàn)檗r(nóng)民提供服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，所以，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量一定要嚴(yán)格把關(guān)，保證使其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)上程的后期管理，使工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其效益，確保太康縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。