淺析黑龍江省農村服務業發展存在的問題及對策

畢濤

我國目前正處于加快社會主義現代化建設、全面建設小康社會的新階段，隨著農村經濟社會的發展，農業生產專業化、社會化、產業化、市場化程度逐步提高，對農村服務業的需求日益迫切。我省農村服務業的發展由于受體制、機制等方面條件的限制，嚴重滯后于經濟發展整體水平，阻礙了農村經濟的發展和全面小康社會建設。今后如何加快我省農村服務業發展、推動社會主義新農村和全面小康社會建設成為擺在我們面前的重要課題。

一、黑龍江省農村服務業發展現狀分析

（一）農村傳統服務業平穩發展

近年來，我省農村服務業一直處于平穩發展狀態，并在農村經濟社會發展中發揮了積極作用。從我省農村固定觀察點數據分析來看。一是農村服務業產值快速增長，在農業總產值中所占的比重保持平穩。2009年-2012年，農村服務業產值從28.7萬元提高到43.8萬元，年均遞增14.9%；農村服務業產值占農業總產值的比重從14.2%提高到14.4%。二是農村勞動力在農村服務業就業的比例上升。2009-2012年，在農村服務業就業的農村勞動力從1280人增加到1533人，占當年農村勞動力總數的比重從9.7%提高到11%。三是農民人均純收入構成中來源于農村服務業的收入所占比重逐年增加。黑龍江統計年鑒數據顯示，2009年—2011年，農民人均服務業純收入由135.2元提高到255.6元，占農民人均純收入的比重從2.6%提高到3.4%。

（二）農村新興服務業正在崛起

目前，我省農村服務業包含了農村交通運輸和郵電、批發零售貿易與餐飲、金融、保險、公用事業、社會服務、文化、教育、體育、衛生、科技、信息等多個行業，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。一是農業信息服務網絡體系已基本形成。我省目前已建成四級農業信息網絡，各市、縣、鄉、村，以及各級涉農部門、農業科研院所、大專院校都設立了農村信息化服務機構或信息服務點，全省13個市（地）都開通了12316“三農”服務熱線，有7個市（地）、8個縣（市）建立了“三電合一”農村信息化服務綜合平臺，全省現有專兼職信息員達到13600人，農村信息化服務覆蓋率達到97%以上。二是新型農民科技培訓工程已全面實施。我省加強對農民進行科技培訓，提高農民應對農業災害和應用先進技術的能力。2012年舉辦各類培訓班1.23萬期、廣播電視講座2020期，累計培訓農民360萬人次，培訓種植業專業技術人員3800人，舉辦科技大集723個，發放科技資料300多萬份，科技人員下鄉3.5萬人次，開展科技咨詢77萬人次。

二、黑龍江省農村服務業發展存在的問題

（一） 城鄉差距較大，農村服務業發展速度明顯滯后

由于農村經濟與城市經濟差距較大，我省農村服務業在農業總產值中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，農村服務業都無法與城市服務業相提并論，農村服務業發展滯后的特征明顯。以2012年為例，我省農村固定觀察點農村服務業產值占農業總產值的比重為14.4%，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與我省城市服務業發展水平也存在較大差距。

（二）缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理

由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業自身的發展，必將成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我省農村服務業在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。從我省現有農村服務業的總體情況看，經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，而且經營規模小，沒有形成有實力、有競爭力的農村服務行業。

（三）缺乏配套政策，新興行業難成規模

由于現行政策的不配套，長期困擾我省農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有得到很好解決，致使新興農村服務行業發展困難。以從事融資服務的農村信用社為例，由于農戶可供抵押資產有限，缺乏風險擔保機構和個人，貸款“門檻”高，所以農民貸款難、貸款數額小的問題仍然普遍存在。從我省農村固定觀察點2012年數據來看， 年末借入款余額594299元，其中銀行、信用社貸款余額133000元，僅占借入款余額的22.38%。

三、推進黑龍江省農村服務業發展的對策建議

（一）上下聯動促進農村服務業發展

目前，我省已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的重要性。統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍。二要切實加強領導。在省、市、縣三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級層層抓落實的考核機制。三要構筑農村服務業發展平臺。提供多層次、全方位的政策保障，按照城市帶動農村的方式，實現城市服務業向農村的延伸和擴散。

（二）認真制訂農村服務業發展規劃

我省今后要重點發展以第三產業為主的服務業，按照統籌城鄉經濟社會協調發展、擴大農村勞動力就業市場和全省現代服務業發展總體規劃的要求，合理調整農村二三產業的發展思路，提高農村服務業發展的戰略地位，制訂較為詳盡的農村服務業短、中、長期發展規劃，明確發展目標，確定發展重點，制訂和完善綜合扶持政策，增加對農村服務業的投入力度，改變目前農村服務業小而散、產出低的狀況。農村服務業發展規劃，應分階段確定主攻方向：近期要以擴大農村富裕勞動力就業面為主；中期要以拓展服務領域、擴大服務規模、提升服務檔次為主；遠期要以全面實現城鄉服務業一體化為主。

（三）加快培育農村服務業的新興行業

按照市場需求，加快培育和扶持新興的農村服務行業。加快提升為農民服務的生活服務業，包括基本物質需求和旅游、餐飲、衛生、文化、教育等更高層次的精神生活需求。加快發展為農業服務的生產服務業，緊緊抓住農業發展的產前、產中、產后的各個節點，通過政府引導、政策扶持等手段，建立健全農村科技、信息、人才、生產資料引進和農產品輸出等領域的社會化服務體系。