完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉暢

當(dāng)前，我國(guó)各地農(nóng)村正逐步推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)工作在公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作初步走上法制化、制度化軌道。

1.建立并落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度

村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理，對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù)，涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在村民民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，群眾反映的問(wèn)題要妥善處理，該糾正的糾正，該查處的一查到底，把村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

2.規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容

公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開(kāi)，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開(kāi)。要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi)，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。

3.壯大集體經(jīng)濟(jì)逐步化解村級(jí)債務(wù)

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持因地制宜，把有限的財(cái)力用在刀刃上。二是鼓勵(lì)和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)引進(jìn)資金和人才進(jìn)村興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體償債能力。四是嚴(yán)格實(shí)行村民自治，村級(jí)事務(wù)由村民自己決定，從根本上防止村級(jí)不良債務(wù)的發(fā)生。

4.認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

要嚴(yán)格按照規(guī)定配備村級(jí)財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)和出納之間不得互相兼職。除村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任外，其他村干部可以兼任會(huì)計(jì)工作，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員。村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)后，方可上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人不得隨意撤換。村級(jí)財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)審核同意后，方可進(jìn)行。

5.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)。

一是結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，讓村組干部真正了解財(cái)務(wù)知識(shí)，消除模糊認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決村級(jí)財(cái)務(wù)人員較少，人員變換頻繁、管用脫節(jié)的問(wèn)題。三是建立村級(jí)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)輪流培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行

村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，要農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的成敗。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步探索和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作擺上重要議事日程，明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé)，每年定期聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定具體制度和辦法，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行。

7.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計(jì)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作。要認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)工作，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

8.加強(qiáng)村民民主理財(cái)小組的監(jiān)管

把民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序，在村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理中，真正發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的監(jiān)管作用，所有支出憑證一律加蓋村民民主理財(cái)小組印章。定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。