談農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理

梁英偉　李振明

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)道路建設(shè)的發(fā)展，國家相關(guān)惠農(nóng)政策的激勵和引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)增效、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

1農(nóng)機(jī)監(jiān)理的作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有一技之長，成為先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手之間有良好的關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2存在問題

2.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度大

由于祥云縣受經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的限制，沒有開通客運(yùn)車輛的鄉(xiāng)村，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平參差不齊，對拖拉機(jī)使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，存在“黑車非駕”、拖拉機(jī)違法載人等現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難，也為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2.2機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前大多鄉(xiāng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患再度加重。

2.3機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員配備不足。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足，使得宣傳工作不到位，宣傳力度不強(qiáng)，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)與原來農(nóng)科站合并，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，又屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常被鎮(zhèn)上抽調(diào)，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象。

2.4農(nóng)機(jī)銷售和維修市場混亂

全縣各地均有農(nóng)機(jī)銷售和維修網(wǎng)點(diǎn)，大多屬于無證經(jīng)營，市場混亂，產(chǎn)品參差不齊，一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品注入市場，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)上的損失，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也為安全生產(chǎn)埋下隱患。

3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對策

目前，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。因此，必須與時俱進(jìn)，調(diào)整工作思路，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步做好新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)工作實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策、法律法規(guī)的宣傳，通過村里廣播向廣大農(nóng)民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》，深入主要場所開展農(nóng)機(jī)相關(guān)安全法律法規(guī)教育，達(dá)到普法教育的效果。以“農(nóng)機(jī)安全示范村”作為示范和帶動，通過發(fā)放安全傳單、播放安全宣教育錄像錄音等形式。加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度，擴(kuò)大宣傳效果，提高農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識。在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育。在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識。利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。加大上路查處力度，對拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，加強(qiáng)“無牌無證”清查工作，杜絕各類違法現(xiàn)象的發(fā)生，只有加強(qiáng)路面管控和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治才能有效保障人民生命財產(chǎn)安全。

3.2增強(qiáng)服務(wù)意識

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，轉(zhuǎn)念，堅持以人為本，執(zhí)法為民的力提高服務(wù)質(zhì)量，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展服務(wù)，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。

3.3抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

從實(shí)施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。積極主動地爭取縣委、縣政府和主管部門的支持，恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)機(jī)管理人員，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的投入，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)工作，制定行之有效的方案，積極協(xié)調(diào)各級管理部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊，保證農(nóng)機(jī)市場的正常化經(jīng)營。從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.5嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)和檢驗(yàn)關(guān)

必須加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，在年檢中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定把好質(zhì)量關(guān)，做到檢車要見車，證審要見人。注重駕駛?cè)恕T的考試培訓(xùn)不走過場，確保農(nóng)機(jī)安全、優(yōu)質(zhì)、高效投人生產(chǎn)。從源頭上杜絕農(nóng)機(jī)安全隱患，堅決杜絕帶病車上路行駛，對無證人員加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不具備駕駛資格的人一律強(qiáng)制禁駕，確實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。