論村務公開制度

孫清爽

近年來由于各級領導的高度重視和村務公開職能部門的努力工作，農村村務公開、民主管理工作在多年的運行中，在推進村民自治制度化、規范化、程序化方面建立起了村務公開長效機制，強化民主管理，從村務公開的內容、程序、標準、監督管理四個方面都實現了制度化管理，取得了一定的成效。但就當前村務公開工作中存在的一些問題，還值得思考與探索。

一、當前村務公開中存在的問題

（一）公開不規范

村務公開目前雖然在鄉鎮和村級組織得到了普遍推行，但從公開所要達到的目標要求來衡量，仍然存在不夠規范完備的地方：首先，公開不及時。對項目、資金的公開往往在項目結束，資金耗盡，甚至群眾告狀后才公開，事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事后“決算不公開”，從而引發群眾上訪和干群矛盾；其次，公開地點不確定。村條件較好的有公開欄進行公開，還有少數村靠在學校或人員相對集中的居住點的墻上進行公開，公開的場所往往是村里干部確定，所選擇的地點隨意，公開過程中僅僅是貼出去了，還沒等到群眾看見也許就被撕掉了，公開走了過場；再次，公開內容不完整。個別村、組公開的內容簡單粗略，對群眾意見大的熱點、重點問題不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕，沒有讓民主理財、議事和村民監督組織發揮好作用。

（二）機制不完善

首先，個別村組沒有一套完善的以“村民會議、村民代表會議、民主理財小組和村務公開監督小組”為主體內容監督制度的機制，都是個別人說了算，即使建立了相應的組織制度，也沒有很好發揮作用，形同虛設。其次，村務公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署的操作，遇到上級領導檢查時匆匆交賬，沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。再次，多頭管理、監管難度大。鄉鎮雖然都設立了“農村會計·委托代理服務中心”，但因管理和業務主管的部門較多，對少數項目，資金的使用情況在監管上有脫節現象，在公開過程中就成了死角，往往村里的漏洞就在這里形成了。

（三）銜接不緊密

目前，在推行村務公開中，村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關對象，監督的主體應是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。

（四）效果不明顯

對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結果和整改，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

二、做好村務公開的對策和建議

（一）加大宣傳教育力度

農村村務公開，由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加大宣傳教育力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。

（二）完善規章制度建設

村務公開必須從建立制度人手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。使公開工作進一步做到了有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。

（三）落實考核責任制

進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納人對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立村干部領導責任制。在執行村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。

（四）強化監督機制

一要進一步建立健全村務公開的內部監督機構。如村務公開監督委員會制，村民主理財小組等，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議。