鶴崗市農民專業合作社模式問題初探

莊乾燕

近年來，我市按照“大力提倡、積極引導、放手發展、逐步規范”的總體思路，合作社建設已經成為我市組織農民的新形式，短短幾年時間，如雨后春筍般迅速發展起來。合作社的發展壯大與選擇好的模式密切相關。好的模式是加快農民專業合作社發展的基礎。在模式選擇上也要因人、因地、因產業而宜，不能“千社一面”。目前，我市的合作社呈現多元化發展趨勢，有大戶能人帶動、村級組織帶動、龍頭企業帶動、服務部門帶動、依托國家政策帶動等等多種模式。但從實際發展來看，只有三種模式發展的比較好：一是能人領辦型，二是龍頭企業領辦型，三是村級組織領辦型。下面我分別介紹一下這三種發展模式：

一是能人領辦型。是由農村能人如生產大戶，銷售大戶，利用他們的技術或銷售渠道牽頭興辦，農戶參與的發展模式。目前我市這種類型的合作社有186家，占我市合作社總數的73%。例如，蘿北縣新春玉米合作社，入股10戶農民，年主產（加工玉米）收入580萬元，副產（米糠）收入320萬元，2012年社員人均純收入達10.7萬元。

二是龍頭企業領辦型。是以農產品加工或銷售為主的企業，有一定的資金實力，有一定的技術服務能力，在廣大農民中比較講誠信，是農民信得過的企業大戶，更重要的是能夠切實為農民利益著想，能跟農民建立利益共同體，牽頭組建的合作社。目前，我市這種類型的合作社25家。如，綏濱縣向日農機合作社，全村125戶全部入社，共投資金600多萬元。以種植水稻為主，兼有大豆，烤煙，棚室蔬菜，養殖業等多種經營，2012年社員平均純收入達到2萬元。

三是村級組織領辦型。必須是群眾中威信高，農民信得過的村級組織。有生產經營經驗，會管理，能夠切實為村民利益著想的村級組織。目前，我市這種類型的合作社有29家。如，綏濱縣古城奶牛合作社就是通過與完達山乳業集團綏濱農場分公司牽頭組建的，形成了“龍頭+農合+農戶”的模式，帶動了當地奶牛業發展。

這三種農民專業合作社模式發展到目前，可以說各有特色、各有千秋，當然也各有利弊：

1.能人領辦型

優點：從市場經濟發展角度講，能人領辦型合作社是最能適應市場經濟發展的最佳模式。因為能人本身就是市場競爭的產物，是靠信譽靠能力靠經營管理水平等上舞臺的，所以能人在眾多農民中是出類拔萃、備受矚目的，由他們領辦的合作社動力最強，生命力也最頑強。

問題：1）不一定規范。這種模式的合作社一般都是又能人一手操辦的，有的甚至沒有章程，完全依靠能人個人權威來維系成員和合作社的關系。2）合作社發展規模彈性大。能人畢竟是個人，勢單力薄，經濟實力可能不一定強，合作社最初發展規模不會太大，后期的發展完全依靠能人個人能力。能人的個人能力成為合作社發展的重要因素。3） 產權不明晰。能人個人財產可能和合作社集體財產混淆不清、所屬不清。

2.龍頭企業領辦型

優點：1）有實力，生產投入有保障；2）有市場，解決銷售沒問題；3）有抵押，貸款融資有條件。

問題：1）農民利益難以得到保障。這種合作社一般由企業控制，在合作社內部農民沒有發言權；2）農民利益難以保障。企業是以盈利為目的的，一旦市場受到波動，市場需求引起價格變化的時候，企業往往將風險轉嫁給農民，使得農民吃虧。

3.村級組織領辦型

優點：1）在村民中享有威望，組織協調村民入社有條件；2）能想事、干事，能加快推動合作社發展；3）群眾工作基礎好，遇到問題能夠協調好廣大村民。

問題：

1）難以脫離官辦性質，容易演變成政府領辦型的附屬機構；2）在村級組織原有基礎之上建立的合作社容易受到舊框束縛，不完全按照經濟規律發展；3）村級組織領辦不同于個人領辦，往往工作責任心不完全到位，還易造成新的腐敗問題。

如此分析來，這三種模式中，只有能人領辦型這種模式最能適應市場經濟的發展，生命力最頑強。針對這一點，我們國內一些學者針對合作社的模式建立了二維度混合模型，分析這種模式是出于農民主觀愿望，是最原始的發展模式，認為市場前景不好會最終被取代。恰恰相反，其實這種模式最值得推廣，因為能人領辦型發展模式的動力來源于農民，出自于農民這一主體，其他領辦型，例如政府驅動或市場驅動型的動力都來自于外部，并不是長久之計，最終會向以農民為主體的模式轉變。所以能人領辦型應該受到重視而不是摒棄。龍頭企業領辦型模式，本身具備領辦條件的企業有限，這種模式發展的合作社不會太多，就拿我市來說，國家、省、市級的龍頭企業83家，由他們帶領的合作社僅25家，所以在數量上就限制了合作社的發展。村級組織領辦型模式，在現行合作社發展階段，基礎好、起步快，政府愿意扶持。但是從長遠經濟規律和可持續發展角度來看，肯定不如能人領辦型合作社生命力強。

最后，合作社的模式選擇雖然不能強求前篇一律，要因人、因地、因產業而異，但合作社的發展以及所追求的目標上必須符合市場經濟規律，必須堅持以發展為核心，以經濟和社會效益最大化為主要目標，以保障農民的根本利益為出發點，以“三個有利于”（農民增收，農業增效，農村發展）為目的，我市的農民專業合作社的發展應采取更加靈活的發展方式和模式，才能更好地發展起來。