如何完善村級財務管理的實踐與思考

張麗明

農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展，制約著農村經濟的發展。目前，一些地方的農村財務管理仍然混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。

1.推行農村會計委托代理服務制度。以建立農村財務委托代理中心為切入點，全面推行農村財務會計委托代理服務制度，規范農村財務工作管理流程，徹底改變農村財務會計工作落后面貌。

一是建立一個中心。各鎮調配力量，組建農村財務委托代理中心，統一代理村級資金管理、會計記賬、經營核算、編制財務報告和農村經濟信息統計等工作，對村級財務事項實施政府監督。每個中心設專職或兼職主任1名，設專職會計1-2名，業務量較大的鎮可根據工作需要增設。同時，根據實際情況，把對村級財務人員的選聘、管理、考核改由農村財務委托代理中心進行，農村財務委托代理中心面向社會公開招聘村級財務報賬員，經培訓考核，擇優錄取，實行統一管理，統一要求，統一工資報酬渠道。

2、財務公開的時間。一般的財務收支至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結果。

3、公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

4.促進了村務公開工作。農村財務的規范化管理，保證了財務公開內容的全面真實性，有效地避免了過去財務收支中普遍存在的“坐收坐支”、“白條入帳”的現象，從根本上消除了私設“小金庫”問題。同時，財務公開工作，讓群眾明白了村里的財務收支情況，還給了村干部一個清白。

5.公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，由會計和審計人員對全部財產、債權債務和有關賬目進行1次全面的核實。審核合格的加蓋“審計專章”，并將收支情況列入財務公開榜，交村民主理財小組審查同意后，加蓋民主理財小組專章并在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。

6.提高了財務工作效率和經營管理水平。農村經營管理部門肩負著為農村經濟的快速發展保駕護航的責任，過去由于條件限制，影響了農經主管部門對基層工作的監管力度。農村財務規范化措施的實施，有效地解決了監管脫節、事后監督乏力、用老套路應付新矛盾的問題，使村級工作流程化、規范化，提高了農村財務管理工作效率。特別是實行農村財務電算化后，實現了由手工到計算機處理的轉換，村務公開的有關財務收支數據資料更真實，排除了人為的技術差錯，農民群眾關心的財務情況，可以隨時查詢全面反映，鼠標一點一目了然。

7.完善監督機制強化村級財務監管。

一是強化群眾監督。堅持定期公開賬目，落實民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監督之下。二是強化業務監督。各鎮建立起有權威的審計組織，加強對農村財務的監督檢查，促進村級財務管理規范化。三是強化紀檢監察部門監督。各部門緊密配合，協調一致，督促檢查，對違法違紀行為及時嚴肅處理。四是強化民主理財小組監督。村民主理財小組定期對本村所發生的財務收支進行全面審核，對不合理或未經審核的票據一律拒收拒付。

8.合理運用村級資金，妥善處理村級債務

村級資金的運用必須遵守有關財務管理制度。專項資金必須專款專用，不得改變資金用途。農業稅附加和農業特產稅附加只能用于村（組）干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，不得截留或者挪用。村民會議一事一議籌集的專項資金，必須專項用于村內興辦集體生產和公益事業。

對于歷史形成的村級債務，要在清理核實的基礎上，分類研究解決辦法。清理農業稅尾欠、農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行；對村提留鄉統籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計劃，根據清欠數額和農民承受能力，分批、分期清欠。對由村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不得轉嫁給農民負擔；實屬為農民辦事，并且借貸時經村民會議或者村民代表大會討論通過的，用村級集體經濟收入和按照規定清收回來的村提留尾欠款進行償還，不足以償還的，可以由農民承擔，但必須制定合理可行的債務承擔方案，經村民會議或者村民代表大會討論通過，并報鄉鎮農經管理機構審核后實施。