農村土地承包經營糾紛類型及解決的對策和建議

李幼東

2003年農村土地承包法出臺，至今已經有10年時間了，農民的土地糾紛案件解決的方法也由政府解決為主逐步轉向由法制解決。2010年農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施，更加規范了土地糾紛處理的程序。多年來經過全體經管干部的共同努力，廣泛宣傳土地承包的政策法規，規范村集體資源發包的程序，縣鄉建立農村土地流轉服務大廳，配齊土地流轉資信審查員和合同簽定鑒證員，土地流轉都已經依法有序開展，近幾年來因土地糾紛上訪人數逐年減少，但解決起來難度都很大。上半年針對這種現狀我們在全縣進行了專題調研。2010年末全縣仲裁部門和鄉鎮調解員受理土地承包糾紛89起，其中仲裁解決34起，調解解決的55起。2011年受理61起，其中仲裁解決13起，調解解決48起，2012年上半年受理26起，其中仲裁5起，調解解決21起。近3年有8起土地糾紛案子都是通過信訪聯系會，農業縣長帶隊組成工作組與法院溝通研究后通過裁決解決的。雖然糾紛不多但解決都花費了縣鄉村干部的大量物力和精力，也嚴重影響了農村經濟的發展和農村社會的穩定。

一、農村土地糾紛新特點：

由于信訪部門上級涉土案件不復議、法院不受理，土地糾紛案件都集中到仲裁部門來解決，由此土地糾紛出現新特點：一是侵權糾紛增加，爭要二輪土地承包權的減少；二是流轉給親戚朋友的增加，村里二輪承包前流轉出去的減少；三是流轉合同寫的條款多詳細的增加，不寫附加條件的減少；四集體訪的增加，個訪的減少；，五是提出仲裁調解的多，政策咨詢的少；纏訪的丁子戶，賴子戶多，解決起來非常棘手。

二、土地糾紛的類型

（一）2010年農村實行產權制度改革換發土地使用證確權時由于地界不清產生的侵權糾紛：

（1）村與村地界不清，通過確權發現外村農戶種著本村地而且沒與任何村簽定二輪土地承包合同，村里要求收回外村農戶占地，而現種地戶即不交費也不退地產生糾紛；典型的是長安村39戶種文化村460畝耕地，文化村與長安村農戶要地引起群訪進省兩次，解決了2年才要回爭議地。（2）五慌資源發包時地界與國有林場不清，林場重復發包產生糾紛。（3）一輪土地發包時，有的土地沒有登記，有的登記與耕地數量不一，未經登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農戶開發種植，產生收益后發生糾紛。

（二）流轉違約產生糾紛：

（1）連房帶地一起賣的，由于當時地不值錢沒明確地流轉費用和年限，現種地效益好想違約；（2）流轉給地鄰或親戚朋友只是口頭答應先種著，沒寫書面合同，現在反悔強種地，（3）合同上有違約條款；如果要地返還承包2倍或幾倍賠償，流轉方按現在地價給付賠償，要回地自己經營或再重新轉包仍然掙錢，按違約責任提出違約。總之種種違約都是流轉方被現有利益驅動的一種不道德的行為。

（三）土地所有權、使用權權屬不明確產生的糾紛：

因歷史原因，30年正本合同與土地使用證上的面積不相符。比如延河鎮的福山村在二輪土地展包時是順延發包的，按一輪土地承包時的戶簽定的二輪合同，當時戶在人不在的地都給簽上，但是當時誰種該地誰又領到了土地使用證，造成同一塊地一個人拿著正本合同，一個人有土地使用證，因所有權與使用權不一產生糾紛。

（四）基層組織管理混亂引起的糾紛：

村干部利用手中權力，不經過民主議定而私自發包給家里親屬或有其他關系的農戶，有的發包價格明顯偏低，這樣當土地收益提高本有情緒的農民很容易引發糾紛。比如延壽鎮長發村二輪土地承包合同大部分沒簽，村、屯干部種地多的有100畝以上，在他們不當村干部之前又都將自己地簽入合同內，現在都已取得土地使用權，另一種情況是村集體不經農戶同意，將村里的五荒長期低價發包，土地發包初期沒有提出異議或進行荒地開發時沒有異議，后來經開發土地狀況變化或種植的農產品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅動心里不平衡產生糾紛。群訪案件都是這么形成的。

三、解決土地承包糾紛的對策及建議

為了妥善處理農村土地承包糾紛，依據中央、省市農村土地承包政策和《中華人民共和國土地承包法》，《中華人民共和國農村土地承包經營調解仲裁法》及相關法律法規的規定，本著實事求是，尊重歷史，正視現實的原則，在這次調研中我們總結出處理農村土地糾紛的對策方法，僅供參考。

（一）由于產權制度改革確權帶來的糾紛，盡量用協商的辦法解決。由縣鄉政府牽頭司法仲裁部門配合對雙方進行調解，把權屬明確后，讓現在種地農戶向明確所有權的集體少交點承包費，待二輪承包期滿再收回土地。

（二）對于農民已簽訂了二輪土地承包合同，因流轉而引發的糾紛，可由村級組織、鄉鎮人民政府調解處理。如調解不成的，可申請土地承包仲裁機構進行裁決，但裁決前仲裁員也應做大量細致工作盡量調解，本著以調解為主，裁決為輔的原則，以免裁后法院不受理給上訪人帶來無路可走，或出現強種地現象。

（三）農民開墾的小開荒地因流轉或侵權引起的糾紛，原則上由糾紛雙方自行解決。如自行協商解決不了的，與村簽訂承包合同的，應由仲裁機構解決；沒簽訂承包合同的，由鄉、村調解解決。如調解不成的，村集體可收回該開荒地做為機動地管理。

（四）建立健全農村社會保障體系解除農民后顧之憂。對于無機動地或雖有機動地，但不宜調整的，應妥善解決無地農民的生活問題，應盡快建立健全農村醫療保障體系，農民最低生活保障制。