老年監(jiān)護(hù)人制度能“落地”嗎？

閆海運(yùn)

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》7月1日起正式實(shí)施，為保障失能失智老年人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在深入研究我國(guó)民法通則有關(guān)監(jiān)護(hù)的規(guī)定并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。

其第26條規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”

居委會(huì)、村委會(huì)能當(dāng)空巢老人“監(jiān)護(hù)人”

案例：“‘新老年法實(shí)施了，我們終于可以松一口氣了，我們的做法有法可依了。”武漢市唐家墩街西橋社區(qū)居委會(huì)工作人員萬軍如釋重負(fù)。

他所工作的社區(qū)有一名92歲的老漢劉寶俊，老人終身未娶，一直獨(dú)自生活，其妹妹劉女士多年前移居深圳。去年年底劉寶俊臥床不起，需要人照顧，劉女士想把哥哥接到身邊居住，可92歲的老人已經(jīng)不起長(zhǎng)途旅行，只能就近入住老年公寓。在聯(lián)系了老年公寓后，劉女士想到自己回深圳后，萬一出現(xiàn)緊急情況，無人代表親屬監(jiān)護(hù)老人。無奈之下，劉女士找到社區(qū)求助。

為此社區(qū)派出代表萬軍和劉女士一起，作為老人聯(lián)系人和親屬，簽了入院告知書、入院協(xié)議書。隨后，劉女士寫了一份委托書：“因家人住深圳，現(xiàn)委托朋友萬軍處理劉寶俊在入住期間、生病轉(zhuǎn)院治療的手續(xù)辦理?！?/p>

萬軍說：“雖然我們已就轉(zhuǎn)院手續(xù)、搶救程序以及臨終關(guān)懷等問題進(jìn)行了詳細(xì)的溝通，但律師認(rèn)為我們和劉女士之前簽的協(xié)議在法律上是無效的，社區(qū)因此承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)?！吕夏攴▽?shí)施以后，社區(qū)要據(jù)此跟劉女士重新簽一份協(xié)議”。

釋法：黑龍江省法律援助中心主任張海燕認(rèn)為，《老年人權(quán)益保障法》一方面明確其直系親屬和成年子女具有監(jiān)護(hù)義務(wù)；另一方面，監(jiān)護(hù)人的法律范圍得以擴(kuò)大——居委會(huì)和村委會(huì)等人民基層自治組織可充當(dāng)老年人的監(jiān)護(hù)人，保障其身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

法律界人士同時(shí)指出，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和公益性組織是無權(quán)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的，“這是對(duì)老年人的一種保護(hù)，防止一些組織假借名義侵占老年人的財(cái)產(chǎn)”。

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各國(guó)成人監(jiān)護(hù)法各有側(cè)重

德國(guó)對(duì)老年人設(shè)有照管制度，重點(diǎn)是人身的照護(hù)而非財(cái)產(chǎn)管理，被照管人的行為能力并不因法律上的照管而自動(dòng)喪失或受到限制。

日本對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)分為輔助人、保佐人、監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、辭任和拒任權(quán)等。

早點(diǎn)選定監(jiān)護(hù)人

案例：?jiǎn)逝嫉牟艽髬屢蛎簹庵卸境闪酥参锶?，這可急壞了她的外甥女高女士。原來曹大媽沒有自己的子女，老伴過世后，繼子女拒絕撫養(yǎng)她。這次老人昏迷不醒，沒辦法指定監(jiān)護(hù)人動(dòng)用她的存款治病，而且以后的治療和生活也成未知數(shù)。而高女士本人不是曹大媽的直系親屬，經(jīng)濟(jì)也比較拮據(jù)，無力獨(dú)自承擔(dān)曹大媽的護(hù)理和治療。

律師告訴高女士，如果想讓曹大媽晚年有個(gè)好歸宿，她需要走一套繁瑣的法律程序：一方面她可以向法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人，如果繼子女要求繼承財(cái)產(chǎn)，那么則應(yīng)該盡贍養(yǎng)義務(wù)。另一方面，高女士也可以向曹大媽的單位、社區(qū)居委會(huì)、民政福利機(jī)構(gòu)求助，由這些組織或部門協(xié)調(diào)遺贈(zèng)贍養(yǎng)的問題，最后達(dá)成協(xié)議，指定贍養(yǎng)繼承人，或者依靠當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院，將老人安置好。

釋法：老年監(jiān)護(hù)制度是修訂草案亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。但是，草案第26條并未明確老年人監(jiān)護(hù)人的權(quán)利范圍。比如，老年人監(jiān)護(hù)人處理問題時(shí)，常常涉及到遺產(chǎn)繼承問題，老年人的監(jiān)護(hù)人在代替老年人作出財(cái)產(chǎn)處分決定時(shí)，就應(yīng)征得老年人的法定繼承人的同意，不能由監(jiān)護(hù)人單方面作出。法律界人士提出，民政部門應(yīng)該指導(dǎo)老年人簽訂意外情況的有公證的委托書，指定委托人在特殊情況下能替老人作出哪些決定，能得到哪些回報(bào)等等。

監(jiān)護(hù)人，老人有權(quán)自主選擇

案例：83歲的劉老太有兩子兩女，十多年來一直輪流在各家生活。由于各家的生活水平不一、孝心也各異，劉老太心情并不是很舒暢。她很早就向兒女們提出固定在小女兒家生活，由小女兒對(duì)自己進(jìn)行照顧，其余子女分?jǐn)傎狆B(yǎng)費(fèi)用。但其他子女卻表示拒絕，理由是“出錢讓小女兒負(fù)責(zé)，不僅增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且難免別人說閑話”。因?yàn)閮号哂型葯?quán)利和義務(wù)，劉老太只能聽從子女的安排。根據(jù)修訂后的《老年人權(quán)益保障法》，劉老太可以自主選擇小女兒做自己的監(jiān)護(hù)人，而不用再過輪流各家生活的日子了。

釋法：中國(guó)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)員法學(xué)博士司丹說：“新老年法”設(shè)立老年監(jiān)護(hù)制度，賦予了老年人充分的自主權(quán)，即在老年人具備完全民事行為能力時(shí)，可事先選任自己的監(jiān)護(hù)人，這不僅體現(xiàn)了當(dāng)事人意愿自治的原則，還提高了老年人監(jiān)護(hù)制度的可行性。

監(jiān)督防范，老年監(jiān)護(hù)人還差一步

案例：盡管“老年人監(jiān)護(hù)制度是家庭法律制度一大創(chuàng)新”，但是一些子女或個(gè)人對(duì)老年人照顧時(shí)出現(xiàn)利益衡量，涉及到老年人人身、財(cái)產(chǎn)的紛爭(zhēng)不斷，老年人權(quán)益受損現(xiàn)象屢屢發(fā)生，也曾出現(xiàn)不少侵害老年人權(quán)益的案件。

今年2月北京市一街道副主任邢寶江因?yàn)樨澪圩锉慌杏衅谕叫?2年。邢寶江所管理的街道居住著一名低保老人于某。2004年底，于某被當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)送進(jìn)了養(yǎng)老院，于某名下三間平房的房本也被輾轉(zhuǎn)送到街道保管。2008年底，于某所住區(qū)域面臨拆遷。當(dāng)時(shí)老人在潞河醫(yī)院住院，拆遷公司找不到房主，便聯(lián)系了街道辦事處，邢寶江伙同兩名下屬賣掉了于某的房子，侵占了老人房產(chǎn)一百余萬元。

釋法：目前，在我國(guó)的成年人監(jiān)護(hù)制度中，沒有具體化措施，只有粗放的概念。我國(guó)民法通則規(guī)定，監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害本人利益的，其他有監(jiān)護(hù)資格者可以向法院起訴，要求更換監(jiān)護(hù)人。但是由于我國(guó)沒有明確規(guī)定設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，因而在監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人難以及時(shí)救濟(jì)，這種現(xiàn)象在孤寡老人以及親人不在身邊的老人身上更容易發(fā)生。

（責(zé)編：孫展）