農(nóng)村票據(jù)管理的規(guī)范化勢在必行

李樸　張秀娟　劉曉偉　張景才

村級集體經(jīng)濟組織屬于村民自治組織，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，基本屬于財政和稅務“兩不管”的狀態(tài)。特別是農(nóng)村票據(jù)的購領、使用、核銷和監(jiān)督檢查等缺乏統(tǒng)一的管理原則，很多單位都是由當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站自己印制票據(jù)、自己發(fā)放票據(jù)，而且自己核銷票據(jù)，在管理和監(jiān)督上無章可循、漏洞百出，極容易滋生腐敗問題。在村務公開和民主理財?shù)拇筅厔菹?，農(nóng)村票據(jù)管理的規(guī)范化勢在必行。

一是制定農(nóng)村票據(jù)管理制度。建議省級財政部門會同省農(nóng)業(yè)主管部門出臺村級經(jīng)濟組織票據(jù)使用管理辦法，對村級經(jīng)濟組織票據(jù)管理作出統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一樣式，具有可操作性。同時加大宣傳和培訓力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)村經(jīng)濟管理中心和村級組織加強學習，并積極開展業(yè)務培訓，提高票據(jù)管理人員政策水平和業(yè)務素質，為規(guī)范票據(jù)管理打下良好基礎。

二是明確農(nóng)村票據(jù)管理的責任主體。在目前多數(shù)地方實行的“村財民理鄉(xiāng)代管”的體制下，建議將鄉(xiāng)代管解析為鄉(xiāng)財政所負責管理農(nóng)村票據(jù)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中心負責核算農(nóng)村票據(jù)，票據(jù)管理和會計核算相分離兩分開，做到相互補充、相互制約。同時明確省財政票據(jù)監(jiān)管機構負責制定農(nóng)村票據(jù)管理辦法，統(tǒng)一印制農(nóng)村票據(jù)并指導農(nóng)村票據(jù)管理，縣級財政票據(jù)管理機構負責對鄉(xiāng)財政所的票據(jù)管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)財政所負責對農(nóng)村票據(jù)的發(fā)放和日常管理工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中心負責對農(nóng)村票據(jù)的日常審核及會計核算任務。同時規(guī)定鄉(xiāng)財政所如發(fā)現(xiàn)村級會計委托代理機構如不按規(guī)定使用和管理農(nóng)村票據(jù)，有權暫停供應農(nóng)村票據(jù)，并向有關部門建議取消其代理村級會計資格。

三是規(guī)范農(nóng)村票據(jù)、界定票據(jù)管理范圍。根據(jù)目前村級經(jīng)濟組織財務管理的需要，我們建議啟用兩種農(nóng)村票據(jù)，即村級經(jīng)濟組織收款票據(jù)和村級經(jīng)濟組織支款票據(jù)。收款票據(jù)適用于村級經(jīng)濟組織向單位或個人收取的村級收入時開具的一種繳款憑證。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈款、土地承包款、村集體資產(chǎn)出租收入以及農(nóng)民自愿以資代勞收入等款項。支款票據(jù)適用于確因農(nóng)村經(jīng)濟管理活動的需要，經(jīng)領導批準，村民理財小組同意用于核算村級組織向單位和個人所提供的勞務性支出、公益性支出和日常業(yè)務支出等經(jīng)濟活動時所出具的一種支出憑證。該票據(jù)使用時在支出事項一欄必須詳細注明款項支出事由，并要求印章齊全，在此據(jù)后附領款人、經(jīng)辦人、村財務人員和有關領導簽字的原始表格，該票據(jù)由鄉(xiāng)財政所依據(jù)原始表格的審批內容進行代開支款票據(jù)，并由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中心負責會計核算，以此防止村級經(jīng)濟組織虛報冒領等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四是進一步做好財務會計核算工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中心要嚴格遵守《會計法》的有關規(guī)定，對村級集體財務收支活動要認真審核嚴格把關，避免人情關、利益關的干擾，把住收支關，提高村干部遵紀守法的意識，有效控制不合理支出，同時要充分利用會計電算化手段，對農(nóng)村財務收支信息進行高效率處理，做到賬目清楚、賬賬相實、賬務相符。

五是進一步加大監(jiān)督管理力度。要對村級經(jīng)濟組織的票據(jù)管理情況進行定期檢查，對于村級經(jīng)濟組織發(fā)生轉讓、出借、自制票據(jù)或者使用非法票據(jù)、違規(guī)銷毀票據(jù)、不按規(guī)定用途開具票據(jù)等違反財政票據(jù)管理的行為，將按違反黑龍江省財政票據(jù)管理辦法的有關規(guī)定依法依規(guī)進行嚴肅處罰，并追究相關人員的責任。

（作者單位：黑龍江省財政收費票據(jù)監(jiān)管中心）

責任編輯：洪峰