延伸服務觸角 建立評價機制努力提升基層農技推廣體系服務效能

陳卓

依安縣現有耕地面積401萬畝，年產糧豆薯90萬噸以上，是國家重要的商品糧基。于2007年完成了基層農技推廣體改革， 2009年建立了全省第一家農業科技進村服務站。從2010年開始，建立農作物投入品評價機制，有效的提高了全縣農技推廣體系能力建設，促進農民增收，農業增效。通過對依安縣農技推廣工作調研，我們認為其做法有如下幾點值得借鑒。

一、轉變思想認識，深刻理解建立農業投入品評價機制的重要性和緊迫性。農業投入品質量的高低優劣好壞直接影響農業發展的成效。從依安縣發展的現實來看，建立評價機制，基于三點考慮：一是延伸農技推廣體系改革的需要。2009年建立的農業科技進村服務站，以“幫農民省錢，助農民增收”為宗旨，以五有、五制、五統一、五個承諾、五大功能為運行模式。為農民提供實用性的科技咨詢、技術指導、技術培訓、市場信息和技物結合服務。科技進村服務站開展服務的基礎是進行試驗示范，為農民提供最好、最優質的農業投入品，這就需要進行綜合評價。二是適應土地規模經營的需要。2011年，依安縣委提出農村土地向規模經營集中戰略，全縣農村土地規模經營面積占全縣耕地面積的70%，農業的標準化、水利化、農機化、產業化實現有效的集成對接，要求農業部門拿出最好的投入品，這也需要通過評價機制進行篩選。三是解決當前農業投入品多亂雜的需要。從經營主體上看，全縣經營農業投入品的經營實體200余家，全縣玉米品種200多個，大豆品種近百個，水稻品種幾十個，化肥品類多達100多個，農藥、微肥、化控劑的品種就更多。眾多的投入品，農民眼花繚亂，農技人員無所適從。讓農民從眾多的投入品中，選到優質、安全、高效的投入品，這就更需要通過評價機制篩選。

二、嚴密精心組織，確立建立農業投入品評價機制的著力點和著眼點。按照“公開公平公正”的原則，嚴密組織，細化運作。一是成立評價組織。成立了以農業局局長為組長，農業局主管副局長、推廣中心主任、種子管理站長為副組長，推廣、土肥、經作、植保、種子管理、等5名具有高級職稱農技人員，3名優秀的科技示范組成的評價組織。二是建立評價網點。依安縣南北跨度160多公里，從第二積溫帶下限，到第四積溫帶的上限，跨3個積溫帶。根據依安縣的地理位置和積溫帶特點，把全縣劃分為3個生態區，在每個生態區建立一個評價網點。三是抽簽排列。對納入到評價網點的品種，由企業無償提供，為做到公平公正，進行2次排列，第一次由專人進行編號，第二次由另外一個人再次編號后，拿到田間統一排列，評委評價過程中，只能接觸到編號，看不到評價的內容。四是當地生產水平管理。按照方案要求，統一播種，統一投入水平，一致管理。五是統一鑒評。每年秋季，組織鑒評小組人員，到田間鑒評作物的抗逆性。考種結束后，鑒定作物的豐產性。

三、認真梳理總結，建立農業投入品評價機制取得了很好的成績和成效。二年的評價經歷，建立農業投入品評價機制，有三點成效：一是被納入到《齊齊哈爾農技推廣條例》之中。齊齊哈爾市人大常委會副主任范天成在依安縣召開《齊齊哈爾市農業技術推廣條例》立法調研會，依安縣農業戰線的同志積極建言獻策，建議將評價機制納入到條例之中。 2012年10月19日，省第十一屆人大常委會第三十五次會議批準齊齊哈爾市人大常委會報請批準的《齊齊哈爾市農業技術推廣條例》。《條例》第二十五條明確要求，向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗示范證明具有先進性、適用性和安全性。農業技術推廣部門應當組織對重大農業技術進行評價，定期制定、公布推廣目錄并且及時更新。這就使開展評價工作上升到了法制層面。二是主推品種得到大面積推廣應用。公布的作物品種、肥料得到了群眾的認可。發布的吉單519、吉單27、合育22、克單14、龍單39等品種，播種面積占全縣玉米面積的70%，龍粳31水稻品種，占全縣水稻品種的80%，黑農40、合豐55大豆品種，成為全縣的主推品種，今年將推薦黑農64大豆品種。三是提高了政府的公信力。按照“省內聞名、全市一流”的目標，與省農科院、吉林農科院、東北農大、八一農大、省農廣校合作共建，高起點建設齊齊哈爾（依安）現代農業園區、黑龍江省農業物化集成試驗示范基地，每年試驗示范新品種200多個，新技術20余項。，在每年的齊齊哈爾市農業典型博覽會上都獲好評，成為農民培訓的田間課堂，農民看得見、摸得著，感受真實。設立的評價機制，沒有功利色彩，一切從實際出發，讓事實說話，群眾非常認可。很多農民都主動到推廣中心來咨詢，要求到推廣中心來購買。

四、查找問題癥結，明確建立農業投入品評價機制存在的差距和不足。二年的實踐過程，深感評價機制還存在一些問題：一是把握不好，將弱化公益性職能的公信度。發布的鑒評結果，導向性突出，也被一些經營企業認可，如果企業對經營的投入品，把關不嚴，質量降低，農民會對評價結果產生質疑。二是成為企業的代言人。現有的農業投入品大多實行的是專營。評價結果就針對了企業，有些干部群眾會認為我們在為企業工作。三是影響評價結果的因素多。有的作物品種，不同的年份表現不一樣，不同的農藥，應用不同的機械噴施，效果也不一樣，同一含量的復合肥，氮磷鉀含量不同，效果也不一樣，開展評價的難度較大。