趙秉志
新中國建立60余年來,我國不斷加強反腐敗的制度和刑事法治建設,取得了積極成效。但是,從反腐敗的現實需要看,我國反腐敗刑事法治建設仍存在諸多缺陷,有待進一步改革完善。
我國反腐敗刑事法治建設呈現出三個主要特點:第一,反腐敗刑事政策日趨科學,更加注重對腐敗犯罪的事前預防,更加注重反腐敗政策的法律化;第二,反腐敗刑事立法日益健全,罪名體系較為完備,刑罰設置較為科學;第三,反腐敗刑事司法日漸理性,更注重適用的統一性與長效性。
盡管我國反腐敗刑事法治建設取得了長足的進步,但也存在不少問題。第一,反腐敗刑事法治理念有待更新:在刑法功能上存在著一定的刑法依賴觀念;在刑罰運用上存在著一定的抓大放小心理。第二,反腐敗的刑事法網不甚嚴密,存在罪名體系設置不合理、行為對象限定不合理、行為方式設置不當、行為目的限定不合理四大問題。第三,腐敗犯罪的定罪量刑標準設置不甚合理:不能適應經濟社會發展的需要;導致不同情節的犯罪的量刑檔次沒有拉開,難以實現罪責刑相適應;量刑標準難以準確、全面地反映犯罪的社會危害性,不利于實現刑罰公正。第四,反腐敗的刑罰設置不太科學,未設定合理的資格刑和罰金刑,對腐敗犯罪設置和適用死刑,與腐敗犯罪的罪質不符。
對此需要從五個方面完善反腐敗的刑事法治:第一,適時更新反腐敗法治理念,樹立反腐敗的刑法謙抑理念與寬嚴相濟理念。第二,適當完善反腐敗的刑事法網,包括增設“外國公職人員、國際公共組織官員受賄”罪和“向特定關系人行賄”罪,以適應《聯合國反腐敗公約》的要求;擴大部分腐敗犯罪的行為范圍;合理調整刑法典分則的章節設置。第三,及時調整腐敗犯罪的定罪量刑標準,采用“概括數額加其他犯罪情節”的模式。第四,嚴格限制乃至廢止腐敗犯罪的死刑:當前情況下要嚴格限制腐敗犯罪的死刑適用;長遠來看應當廢止腐敗犯罪的死刑。第五,合理增設腐敗犯罪的資格刑和罰金刑。
(摘自《當代法學》,2013年第3期,第49-58頁。)
北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院院長、教授[100875]