依靠制度方圓 規范權力運行

朱麥囤

河南省鄭州航空港經濟綜合實驗區濱河辦事處在反腐倡廉制度建設中，以組委會、監委會的組織形式和制度保障，實現對村、組權力的陽光操作和民主運行，民主、公開成為基層政權反腐倡廉制度建設的治本之策。

濱河辦事處位于鄭州航空港區的核心區，現代航空城建設、富士康重大建設項目的入駐、航空港經濟綜合實驗區建設，面臨許多新情況新問題。隨著利益格局和利益關系的調整，基層干部和廣大群眾的利益訴求呈現復雜化多樣化的特點，信訪穩定的壓力大，社會管理面臨的矛盾和問題多。在征地拆遷、重大項目建設、新型城鎮化、公共利益分配等多個社會管理的方方面面，村組干部處于基層基礎地位，基層權力運行的狀態、質量、效益，直接影響了經濟社會發展和社會大局穩定。村組干部已經成為特定歷史時期的特殊群體。他們是政府意圖的執行者，群眾利益的代言人，基層基礎權力運行的中樞神經。如何加強基層基礎權力運行中的制度建設，從體制機制建設治本之策的層面，有效地保證基層基礎社會公權力民主、公開、公正運行，構建反腐倡廉的思想、制度防線，濱河辦事處進行了積極的探索。

組建村民組委會

以村民組為單位，由聯戶代表與村民組長組成組委會，共同管理村民組重大事務，對村民組的財務收支、款物發放、土地分包轉讓等享有知情權、參與權、建議權和決策權。通過召開組委會，廣泛收集民意，及時準確地向村委會提出意見和建議，同時，在組委會的帶領下，各聯戶代表積極組織帶領聯戶群眾選好致富項目，組建各類經濟實體，共同發展共同致富。

成立村民監督委員會

通過聯戶代表全體會議，按10：1的比例，從聯戶代表中選舉產生村民監督員，組成村民監督委員會，作為聯戶代表全體會議的補充形式和常設機構。監委會成員任期三年，其職責一是對村委會工作進行日常監督，并將監督情況向聯戶代表會議報告；二是全面監督村組財務收支情況，村組財務重大收支項目事前必須征求監委會意見，事中接收監委會監督，事后接受監委會審核，未經監委會審核同意的支出項目不能入賬；三是對于重要村務，如征地拆遷、村民待遇、戶籍管理、重大經濟合同等，村兩委必須在征求監委會意見后，再提交聯戶代表全體會議表決。

設立組委會、村民監督委員會，對村組事務實施全過程監督，是從制度和機制層面上對村組干部權力進行分權制衡的有效模式。組委會、監委會在制度設計上是由全體聯戶代表直接民主選舉產生，直接對全體聯戶代表負責，而不是對村民組長、村委會負責，這個定位決定了組委會、監委會成員事事都要為村里大多數村民利益著想。同時，組委會、監委會對村組事務進行全過程、全方位監督，能夠及時發現問題、啟動糾錯系統，從制度和機制上促使村干部不敢、不能濫用職權。

改變了基層基礎政權運行中的政治生態。由于民選聯戶代表的加入，改變了村民小組由少數幾個人，特別是組長一人說了算的局面，使組委會的權力運行有了更堅實的民意基礎。而監委會是獨立于村委會之外的監督機構，在村級權力運行中起到了制衡作用，形成了村黨支部領導決策，村委會落實執行，監委會監督制約的“三駕馬車”。

民主的力量進入村組權力運行的“發聲系統”。在當前農村村級組織架構下，如何從制度和機制層面，發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，推進社會主義民主政治建設，加強農村基層政權建設，是農村改革和發展所面臨的重大問題。組委會、監委會的建立，創新了基層社會管理的新形式，有效地實現了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，發展了基層民主。民主的力量進入村組權力運行的“發聲系統”，民意訴求的各種聲音有了順暢表達的渠道，利益糾紛和矛盾沖突民主協商解決，密切聯系了群眾，化解了干群矛盾。

構建了反腐倡廉的制度防線。有了組委會、監委會這樣的制度保障，規范了權力運作，消除了滋生腐敗的溫床。權力在陽光下運作，權力運作的程序、過程、結果公開透明，干部清白群眾明白。制度防線成為任何人不能逾越的“雷池”，加大了貪腐風險投資的成本，具有強烈的警示作用和規避意義。

在村級財務管理中，“一印把關、兩筆簽字、三權監督”，規范了權力運作，收入支出必須有村支書村主任兩人簽字，必須有監委會輪值主任簽字并加蓋監委會公章。村民組財務收支必須有聯戶代表簽字，加蓋組委會公章。每月月結之后進行對賬，賬面余額相符，村委由當月輪值主任在賬簿上簽字蓋章認可，村民組由村民組長聯戶代表組成的組委會三人以上簽字。同時，村組財務在濱河村治在線網上公布，接受群眾監督。

推進了民主政治進程。新型城鎮化建設，重大建設項目推進，征地拆遷，補償安置，這些事關航空港經濟綜合實驗區建設方方面面的事情，都繞不開村組，最終都要落實到村組。沒有對村組權力的制約和監督，就極有可能形成權力黑洞。組委會、監委會在村組基層基礎政權運行中作用的發揮，把權力裝在了籠子里，用民主的力量制度的辦法，解決經濟和社會發展中的問題，促進了社會和諧穩定，推進了基層民主政治進程。

征地拆遷、補償安置、村民待遇、分地人口等牽涉群眾切身利益的大事小情，村支書、村主任、村民組長都要按制度規定，通過組委會、監委會、聯戶代表大會表決，都不能個人說了算，讓權力的運行有了制度依靠，有了規矩方圓。

復航路建設征用姬莊村土地375畝，其中占用姬莊村十組土地80余畝，在土地補償中，姬莊十組的兩部分群眾發生了利益沖突。雙方各執己見，上訪到辦事處、管委會，直至到市里省里上訪。村組干部們受到家族利益的影響，也是莫衷一是。面對這一情況，姬莊村黨支部、村委會召開組委會、監委會、聯戶代表大會，按照聯戶代表制度的議事規則研究實際情況，統一思想認識，形成了一致意見，鬧得沸沸揚揚的“分地事件”最終得到了妥善解決。群眾反映：組委會、監委會不是多了幾個人，而是多了民心。一是解決農村問題有制度可依。二是民主公開。三是干部的權力有了約束和監督，群眾的權利有了保障。

作者單位：河南省鄭州市航空港區濱河辦事處